衡南县委书记、县人民政府县长 许达

近年来，衡南在衡阳市率先推行田长制，把有限的耕地资源保护好管理好利用好，连续两年实现耕地保有量净增加，牢牢守住了100.76万亩耕地和92.32万亩永久基本农田保护底线，2次获评全省粮食生产先进县。

一、抓住“三个”关键，打好耕地保护“主动仗”

我县抓住田长制这支关键队伍、恢复耕地这个关键任务、广泛宣传这个关键途径，坚决守住耕地总量不减少这条红线。

一是抓住关键队伍。把田长制作为耕地保护的总抓手，全面落实“党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责”要求，在全省首批建立三级田长制体系，强化各级责任，依照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则，共设置县乡村三级田长538人、网格员1968人，确保每一块耕地都有人看、有人管、有人护。

二是抓住关键任务。严格落实耕地进出平衡，加大耕地恢复力度，建立耕地恢复奖励机制，构建“县委县政府主抓、部门分工合作、镇村组织实施、群众配合协助”的工作体系，实行“周调度、月通报、季讲评、年评价”的考评办法。近两年来，共恢复耕地1.3万余亩，其中，2023年恢复耕地落实耕种通过变更调查8005亩，通过面积、通过率均位居全省前列。

三是抓住关键途径。通过网络、标识标牌、广播电视等多种方式，加强耕地保护政策解读和舆论引导。同时，依托屋场恳谈会制度，持续拓展“屋场恳谈会+田长制”“屋场恳谈会+耕地保护”，切实增强群众耕地保护意识。2023年，共召开以耕地保护为主题的屋场恳谈会510场次，村民自觉整改恢复被破坏耕地107处、137亩。

二、坚持“三个”导向，打好耕地保护“攻坚战”

我县坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。

一是坚持目标导向。统筹耕地保护国土空间规划布局，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，对耕地和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类进行“一张图”管控，从严控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，耕地面积呈稳步上升趋势。

二是坚持问题导向。我县率先落实“林果业上山”“耕地下山”相关政策，加强退化耕地治理，推动土地“腾笼换鸟”。科学制定整治计划，出台耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作方案，构建田长、河长、林长“多长融合”工作体系，加大对耕地和永久基本农田核实处置力度，以“动大手术”“啃硬骨头”的精神抓整改，对占用一般耕地不搞“一刀切”，逐步有计划地移栽退出。近两年来，通过“两非”整治、耕地恢复及耕地和永久基本农田核实整改等方式，加大耕地生态保护，实现耕地净流入8800余亩。

三是坚持结果导向。因地制宜、精准施策，积极探索“流转+整理+种植”果树苗木退出转型新模式，破解特色产业发展困境，增加恢复耕地来源。结合农业产业结构调整，突出良田“粮”用，以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅，大力实施高标准农田建设，确保耕地数量不减少、质量有提升、长期稳定利用耕地增加，实现“提地力、提产量、提效益”。近年来，我县已累计建成高标准农田78.31万亩，占全县总耕地面积的76.42%。

三、落实“三个”到位，打好耕地保护“持久战”

我县以“零容忍”的态度，严格保护耕地。

一是责任落实到位。执行最严格的耕地保护制度，在衡阳市率先出台“长牙齿”的硬措施《衡南县严格耕地保护的若干措施》，对任务完成滞后、履职不力的乡镇（街道）进行约谈问责，2023年共计约谈乡镇长11人次，对违法占用耕地处置不力的2个乡镇分管副职实行停职专抓。

二是资金保障到位。2022年以来，县财政投入耕地保护资金累计超过1.7亿元，主要用于耕地恢复、补充耕地项目“回头看”整改、补充耕地后期管护、永久基本农田保护等，其中恢复耕地专项资金4400万元。同时，出台补充耕地后期管护办法，提高后期管护费标准，压实镇村组及耕种业主管护责任，科学分配和使用资金，提高耕地质量。

三是监管执法到位。运用“遥感监测+实地核查”等技术手段，结合耕地保护“一张图”管控，发挥“一长三员”管理作用，基层田长落实网格化巡查，将耕地“非农化”“非粮化”整治纳入“三湘护农”专项行动，促进行政监管执法与法纪监督衔接配合，实行部门联动，有序推进整改。2023年，各类督察执法存量问题整改率提升到89.1%，查处了一批案件。“三湘护农”专项行动耕地“非农化”“非粮化”专项整治率达100%，排名全省第一。

衡南县将认真落实好重大决策部署，采取更加有力的措施，加大耕地保护力度，多措并举防范耕地“非农化”“非粮化”，为保障国家粮食安全和坚守耕地红线贡献衡南力量。

作者：于淼

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来源：新湖南客户端