【编者按】调查研究是我们党的传家宝。2023年以来，湖南省直机关青年党员干部积极响应“在全党大兴调查研究”的号召，紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，形成了一批调研报告。新湖南客户端精选部分刊发，敬请关注。

推进我省托育服务行业发展的思考和建议

　　省卫生健康委人口家庭处 李志芳 陈遥 周南

　　我们通过广泛调研，在掌握当前托育行业发展状况和存在问题、深入分析问题的基础上，提出推进我省托育服务发展的建议。

　　一、我省托育服务行业现状

　　2022年末，全省共有托育机构2248家，提供托位17.52万个，每千人口托位数为2.65个，全年实际入托人数6.26万人。要准确描述我省托育服务行业现状，首先要回答的问题是，当前17.52万个托位数的服务供给是否足够？能否满足群众的托育服务需求？

　　（一）距离完成“十四五”规划目标，托位服务供给有较大差距。国家和我省的“十四五”规划均明确提出，到2025年末，全省要建成托位31万个，每千人口托位数要达到4.5个（我省目标4.53个）。按照规划，近三年平均每年要新增托位4.5万个以上。

　　（二）距离满足群众潜在托育需求，托育服务供给明显不足。2022年末，全省共有0-3岁婴幼儿145万人，除了送托的6.26万人外，还有近140万婴幼儿在家由父母、祖辈或保姆照料。调查显示约三分之一的家庭有托育需求。

　　（三）全社会对托育服务了解程度较低，群众对托育服务的有效需求较弱。目前全省0-3岁婴幼儿入托率不足5%。在现行生育休假政策下，有工作的母亲在孩子半岁后就需要返回岗位，家庭需要托育作为婴幼儿照护的补充。

　　（四）行业发展处于初级阶段，托育服务供给形式单一。目前现有托育机构主要为市场自发投资建立，除少数开设了托班的公办幼儿园外，其他提供托育服务的机构均是民营机构及民办幼儿园。

　　（五）现有托位空置率高，托育机构生存和发展困难。2022年全省托位使用率约为37%，超过六成以上的托位空置。原因一方面是家长对托育的接受程度不高，另一方面价格也是影响送托意愿的重要因素。

　　二、问题及原因分析

　　（一）对托育服务宣传不够，导致知晓率认同率不高。一些政府部门对托育行业重监管、轻宣传；民营托育机构开展宣传经常被当成商业营销行为，难取得好效果；行业协会组织发展不充分。

　　（二）财政支出存在惯性，政府投入不足。目前我省各级财政对托育行业年投入不足1亿元，省教育厅公布的教育预算显示，2021年全省幼儿园在园幼儿229.39万人，生均一般公共预算教育经费为5237.27元。如果认为应当对每个3-6岁的幼儿每年每人至少投入5000元，那么是否应该对更脆弱、更需要照护的0-3岁婴幼儿群体承担同样或类似的投入，值得认真考量。

　　（三）支持政策涉及部门多，落实效果不理想。2022年8月，国家和我省制定了一系列支持托育服务的措施。但由于支持措施涉及部门多，协调难度大，有好政策却难落地的现象普遍存在。

　　（四）准入门槛宽松，行业规范化管理难度大。托育机构在市场监管、编制和民政等三部门之一登记注册即可合法运营，准入门槛相当宽松，后续规范化管理难度大。

　　三、推进托育服务行业高质量发展的建议

　　（一）广泛宣传，增进社会对托育服务了解和信任。充分发挥卫生健康系统优势，在妇幼保健机构、社区卫生服务中心设立常态化托育服务宣传点进行宣传。组织开展托育服务体验活动，向全社会生动展示托育机构运营情况和家长送托感受。

　　（二）积极呼吁，凝聚从国家到地方支持托育的共识。建议国家层面逐步加大对0-3岁婴幼儿照护服务的财政投入，地方层面出台和落实支持托育服务行业发展政策。

　　（三）紧盯目标，借道幼儿园托班加快增加服务供给。目前幼儿园招生逐年下降，已出现幼儿园关闭、合并和招收不满的情况，此时推动幼儿园办托班，能有效地提升托位数，取得多方共赢的效果。

　　（四）统筹资源，支持发展多种形式的托育服务。鼓励支持用人单位与专业机构合作，合理使用工会经费为职工提供福利性托育服务。社区托育服务是“家门口”的托育服务，可以通过用好配建托育用房和盘活闲置社区用房等资源，免费或低价提供用于托育服务。鼓励托育机构向下延伸，开设乳儿班和托小班，为群众提供更加全面的托育服务。

　　（五）赋能机构，让托育服务不只是照看孩子。通过医疗机构指导托育机构科学合理照料婴幼儿，做好疾病预防和身体锻炼，有效提升婴幼儿身体素质。充分发挥省托育机构负责人和从业人员培训基地等机构的作用，定期开展婴幼儿照护服务培训，提升从业人员业务能力。充分发挥行业协会作用，倡导行业自律，增进行业交流，提升整体能力。

　　（六）完善监管，促进行业规范健康发展。加快备案工作进度，全面掌握辖区机构底数和基本情况。健全和落实“省、市、区、街四级联动，卫生健康部门牵头，相关部门按各自职责监管，社会参与监督”的综合监管机制。探索建立以信用为基础的新型监管机制，成熟后探索在全省推广。

责编：黄晗

一审：施泉江

二审：邓晶琎

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来源：湖南日报·新湖南客户端