【编者按】调查研究是我们党的传家宝。2023年以来，湖南省直机关青年党员干部积极响应“在全党大兴调查研究”的号召，紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，形成了一批调研报告。新湖南客户端精选部分刊发，敬请关注。

做好“加减乘除” 持续优化营商环境

——湖南民营经济发展营商环境建设调研报告

省统计局民调中心 刘杰 李群雄

为充分了解民营企业家对营商环境的客观评价及存在的问题，省统计局民调中心青年调研组在全省14个市州采取问卷调查、实地走访、座谈交流等方式开展专题调研，发放并收回民营企业家调查问卷898份，现场走访民营企业30余家，召开座谈会5场次。形成报告如下。

一、成效显著

一是营商环境总体评价好。通过大力实施优化营商环境“十个坚决”举措和全省优化营商环境三年行动计划，出台《湖南省优化营商环境规定》和省级领导干部联系民营企业家工作方案，深入开展“万名干部联万企”行动和“三送三解三优”行动，着力打造“湘易办”掌上政务服务平台等，“身在湖南、办事不难”的金字招牌更响更亮。调查显示，受访民营企业家对当地营商环境总体评价为“好”或“比较好”的占85.8%，认为近年来当地营商环境“明显改善”或“有所改善”的占88.4%。

二是涉企政务服务满意度高。通过编制并公布全省统一的政务事项目录及办事指南，不断拓展政务服务“一件事一次办”应用范围，开通12345政务热线全天候人工服务等，提升了营商环境的“软实力”。调查显示，受访民营企业家对当地行政审批效率的评价满意率为98.5%，对当地行政审批程序的评价满意率为98.3%。

三是行政执法工作成效优。通过优化事中事后监管模式、合理降低执法检查频次、规范重点领域监管措施，压缩执法自由裁量空间，大力推行柔性执法，切实提升行政执法效能，积极营造了公平有序、包容审慎的法治化营商环境。调查显示，受访民营企业家对公检法部门、税务部门、当地基层政府、市场监督管理部门、消防安监部门和环保部门的涉企行政执法工作的评价满意率分别为99.4%、99.3%、99.2%、99.1%、98.9%和98.8%。

四是企业合法权益得到切实保障。通过采取措施加大中小投资者保护力度，加强知识产权保护和运用，大力提高经济案件执行效率，切实优化企业破产程序和配套机制，依法有效保护了广大民营企业的合法权益。调查显示，受访民营企业家对当地政府保障民营企业合法权益方面的评价满意率为97.1%，对当地民营企业市场公平竞争环境的评价满意率为91.7%。

二、存在问题

从调研情况来看，近年来我省民营经济发展营商环境不断优化，但与沿海经济发达地区对比，在转变政府职能、促进企业融资、落实惠企政策等方面仍有差距。

一是政务改革步伐仍需加快。一些部门的审批事项合并、移交、下放不彻底，涉企审批方面交叉管理、多头管理、重复审批的情况仍然存在。仍存在“人进事不进、事进权不进”问题，部分事项仍需在部门和政务大厅来回跑。在行政鉴定、司法评估等方面还存在资格准入门槛，且中介评估机构高收费、乱收费问题比较突出。开展过环评的民营企业反映第三方环评报告费用标准“太高”的占34.3%，不少企业家建议进一步规范第三方机构收费，减轻民营企业负担。

二是民营企业融资难问题仍待破解。民营企业融资渠道相对较窄，由于规模较小，产业链较短，融资方式主要靠银行贷款和民间借贷，融资能力有限，导致一些市场前景看好的民营企业难以做大做强。此外，民营企业融资成本相对较高。

三是惠企政策落实有温差。由于一些惠企措施缺乏具体实施细则和配套政策，民营企业“看得见、够不着、享受不到”。有民营企业反映，省里出台的稳增长“二十条”关于“保交楼”贷款支持政策，商业金融部门配套措施迟迟未落地。

三、做好“加减乘除”，持续优化营商环境

当前，需下大力气破解民营经济发展面临的堵点难点问题。

一是强化服务做“加法”，进一步提高服务水平。领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往、主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事。推动更多涉企政务服务事项“就近办、网上办、掌上办”。建立招商引资、要素对接、办证跑腿、答疑解难等“一条龙”精准服务机制，帮助民营企业纾困解难。

二是优化流程做“减法”，进一步提升服务效能。要扎实推进政务服务大厅标准化、规范化、便利化、智能化、人性化建设，精简优化业务办理流程，全面推动政务服务事项“一件事一次办”，让企业办事更便捷。

三是政策落实做“乘法”，进一步优化服务机制。要加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导，涉及民营企业的有关优惠政策，相关部门要加快部署落实，提高政策及时兑现率，让惠企政策的“活水”能够直达民营企业。

四是破解难题做“除法”，进一步优化发展环境。及时清理废除有违市场平等原则的规章和文件，坚决清理各类市场壁垒，促进公平准入，在项目审批、信贷融资、财政补贴等方面一碗水端平，着力营造公平竞争的市场环境。

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责编：施泉江

一审：施泉江

二审：邓晶琎

三审：蒙志军

来源：湖南日报·新湖南客户端