【编者按】调查研究是我们党的传家宝。2023年以来，湖南省直机关青年党员干部积极响应“在全党大兴调查研究”的号召，紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，形成了一批调研报告。新湖南客户端精选部分刊发，敬请关注。

关于优化供港蔬菜监管模式实现产地和香港点对点直供的思考

永州海关青年调研小组 易柳庆 雷洪哲 田朝进 罗扬帆 雷天昂 刘环瑞 吴林强

供港蔬菜是永州市的外贸特色和优势，也是湖南省农产品出口的一大特色和优势。促进永州供港蔬菜产业高质量发展，是永州海关的一项重要工作，也是永州海关服务永州开放型经济发展、促进外贸稳规模优结构的重要抓手。为进一步推动永州供港蔬菜产业高质量发展，实现产地与香港点对点直供，永州海关成立了青年调研小组开展专题调研。共调研永州市7个蔬菜出口较多的县区，21家蔬菜出口货值在1亿元以上的企业以及2家特色农产品出口企业，走访相关园区和集散场地4个，召开座谈会3次，与6个县区的相关领导进行会谈，与永州市相关领导和农业农村、商务、市场监管等部门开展研讨交流，查阅相关统计数据2300余条。同时，调研组还到深圳海关动植检处学习交流，实地调研文锦渡海关和布吉海关，察看企业出境口岸监管场所，了解通关流程和查验情况；调研相关蔬菜集散市场和蔬菜加工厂，了解出口企业组货方式和渠道等情况。

一、背景和意义

（一）永州具有发展产地直供模式的优势。

经过多年的发展，永州已成为供港蔬菜重要的货源地，蔬菜产业已成为永州农产品出口的一大特色和优势产业。一是具备良好的产业基础。近年来，永州蔬菜产业发展较快，现有备案的供港澳蔬菜种植基地89个，数量排名全国各地市第一位，蔬菜品种多且蔬菜产量大。二是形成较好的贸易市场。永州从事供港蔬菜的企业较多，与香港蔬菜市场和超市有长期稳定的贸易合作关系，永州蔬菜在香港市场具有较好的认可度。三是具有良好的区位优势。随着二广、道贺等高速公路的开通，从永州的江华、江永等地将蔬菜采用汽车运输到文锦渡口岸，车程在8小时以内，早上采摘的蔬菜晚上就能到达香港市场。

（二）产地直供符合产业发展的方向。

一是产业转移的必然选择。蔬菜种植产业属于第一产业，蔬菜属于初级产品，土地依赖性较强且产品利润率较低，供港蔬菜产业在深圳等发达城市难以持续发展壮大，将会加速向内陆地区转移，建立产地与市场的直接供应关系势在必行，随着永州蔬菜产业的发展，以其为代表的第一产业转移日渐成为永州承接沿海产业转移的重要内容、产业特点和产业优势；二是质量管控的必然要求。蔬菜作为植物源性食品，事关食品安全和生物安全，海关和香港食环署长期致力于推进供港蔬菜的全流程严密监管和溯源性质量管控，产地直供模式能形成较为完整的监管闭环，从而提高监管部门质量管控能力。

二、当前供港蔬菜监管模式存在的问题

（一）间接供港模式对产业发展存在制约因素。

此前永州供港蔬菜的出口，主要在深圳海关实施检验检疫后采用粤港两地车从文锦渡口岸运往香港，这种间接供港的模式存在一些制约。一是费时费钱。全国各地的蔬菜必须先在深圳加工企业集中，增加了装卸费用、加工包装和储存时间，企业运营成本、蔬菜损耗和新鲜程度等都受到不利影响；二是受制于人。永州供港蔬菜企业不能直接在深圳实施检验检疫，必须在深圳设立相应的供港蔬菜加工企业，容易受到行业、市场和政府等因素的制约，还可能会导致永州蔬菜的外贸业绩外流。

（二）蔬菜种植加工质量管控还需强化。

当前永州供港蔬菜存在各地组货集中申报检验检疫的情况。在面对订单较多、较急或当季蔬菜数量不够、质量不优的情况下，企业多选择从全国各产区的几十个基地组货后申报，外地蔬菜以永州名义出口的质量安全风险比较高，且总体线路长、品种多，对于强化质量管控特别是溯源管理造成困难。再次是缺乏专业人员，供港蔬菜企业普遍反映蔬菜种植方面的技术人才、外贸人才和管理人才稀缺，未形成产业人才聚集环境。

三、蔬菜直供模式监管

目前永州是全国除广东以外唯一通过陆路为香港直供蔬菜的试点城市。以永州蔬菜直供香港为例，永州蔬菜在产地监装（海关视频远程监装或现场监装）、抽检后（检验检疫抽检率低于0.5%）直通香港市场，免去了需提前1天运抵深圳、卸货、加工包装、换装粤港两地车等中间环节，进一步降低了企业的通关时间和综合成本。经试点企业测算，永州蔬菜上午产地采摘、加工，中午发运后7个多小时即可抵达香港市场，当天抢“鲜”供应，综合运营成本每货柜车（约10吨）降低约6000元，有效提高了性价比和市场竞争力。同时，永州蔬菜直供香港实行集中报检、报关模式，即企业每月10日前对上月出口香港的所有批次蔬菜进行集中一次申报，无需每次出口通关时进行申报，大大简化了企业通关流程、便捷了通关。间接供港与直接供港模式具体业务流程对比如下：

四、下一步工作打算

（一）全力提供日常通关便利。

简化供港蔬菜加工企业备案流程，全面实施网上审批办理，办理时限压缩至1个工作日。畅通生鲜农产品出口“绿色通道”，为企业提供“7×24小时”预约通关服务，做到即报即检即放，确保蔬菜出口“零延时”。指导蔬菜出口龙头企业汇优农业获评AEO高级认证企业，享受更多通关便利。

（二）积极协调解决物流运输等问题。

协同交通部门推动对永州蔬菜直供香港高速公路通行费实行“免开箱查验即予减免”政策，加强海关与交通部门的执法互认，每车次可再降低物流成本1000余元。积极支持培育产品品牌，指导帮助“永州之野”农产品区域公共品牌获得海关总署知识产权备案，助推扩大市场影响力。

（三）切实加强全链条质量安全管控。

抓好源头管理，对25家主要备案蔬菜基地开展核查，规范农业投入品使用管理；压实企业主体责任，督促蔬菜出口企业提升自检自测能力，实施“逢进必检，批批自检”；实施供港蔬菜质量安全风险监测计划，今年以来，共对供港蔬菜抽样检测15986项次，合格率99.98%。永州海关创建的“供港菜篮子‘安全阀’”党建品牌今年获评全国海关党建培育品牌。

责编：黄晗

一审：黄晗

二审：唐婷

三审：蒙志军

来源：湖南日报·新湖南客户端