岳阳市君山区原华龙码头一片青绿，蝶变成长江最美岸线。 李亚妮 摄

琵琶湖作为日本最大湖泊，已发展成为全球湖泊保护的研究和宣传教育基地。其在生态修复措施、污染源防控对策、先进治理技术和完善管理体系等方面都积累了宝贵经验，值得我们借鉴学习。据了解，自1983年湖南与滋贺县缔结友好省县关系以来，洞庭湖与琵琶湖进行多方面的交流，取得了许多成果。我的家乡也在中国第二大淡水湖——洞庭湖。近年来洞庭湖生态环境越来越好，生物多样性不断提升。根据湖南省农业农村厅发布的生态保护成果显示，洞庭湖江豚数量由2017年的110头增加到2022年的162头，麋鹿种群数量发展到257头左右。调查记录到水鸟72种37.83万只，其中，青头潜鸭等国家一级重点保护鸟类9种199只，灰鹤等国家二级重点保护鸟类8种3.48万只，珍稀濒危物种——黑脸琵鹭再现洞庭湖。特别是冬季洞庭湖观鸟活动越来越火热，其生态产品的实现价值越来越受到游客青睐。

麋鹿群奔跑在东洞庭湖国家级自然保护区内。 通讯员 摄

2014年国务院正式批复洞庭湖生态经济区规划。我也参与了国家“十四五”时期洞庭湖生态经济区发展规划的调研与编制工作，该规划已经得到国务院批复。其中重要内容就有加快建设生态产品价值实现机制，将绿水青山中蕴含的生态产品价值合理高效变现，实现生态价值与经济价值之双赢，中国在推进洞庭湖在这方面生态产品价值实现上开展了试点探索，取得一定成效。

一是有序推进生态产品调查监测，积极推进生态资源底数摸排。目前洞庭湖区湖南所在的岳阳、益阳、常德三市和望城一区均已完成市级自然资源统一确权登记实施方案编制，东洞庭湖、西洞庭湖自然保护区全面开展自然资源确权登记，做到完工即可登簿。重点区域自然资源统一确权登记主体工作基本完成，正在开展权属调查核实。设立“洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复碳汇成效监测”专项，完成项目修复区域的碳储量本底调查，形成了《洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程碳储量监测报告》。

二是探索开展生态产品价值评估，绿色金融支撑不断增强。洞庭湖区各市县积极探索开展GEP核算和规范制定，如平江县立足长江中游三省“通平修”绿色发展先行区建设和岳阳市生态产品价值实现机制试点县，率先建立县级GEP核算“1+3”制度体系，并完成2021年至2023年GEP总值核算。还创新推出“排污贷”“碳中和”等绿色金融产品，“生态产品价值实现贷”专项子基金帮助23家生态企业获得纯信用贷款8130万元。君山区湿地碳汇开发项目，经国际核证减排计划（VCS）官方技术审核，成为全球首个达到国际核证减排计划标准的淡水湿地修复项目。岳阳林纸率先开展碳汇开发和碳汇交易，林业碳汇项目拓展至18个省，每年减碳量约100万吨。

三是积极推进生态产品经营开发，区域性公用品牌不断增加。主动对接长征国家文化公园、长江国家文化公园建设，积极拓展旅游新业态。如岳阳市举办洞庭湖国际观鸟节、天下洞庭芦苇艺术季、洞庭湖生态旅游、小龙虾捕捞节等活动，打造休闲农业精品景点线路30余条。2024年春节期间，岳阳洞庭湖旅游度假区累计接待游客97.31万人，实现营业收入4.78亿元。洞庭湖区深入实施特色农业产业提质工程，打造了华容芥菜、安化黑茶、南县稻虾米、洞庭湖小龙虾等一批有影响力和知名度的产业集群和公用品牌。尤其是我家乡的华容芥菜深受日本消费者朋友的喜欢。在此，热烈欢迎各国人民来洞庭湖度假休闲，体验“八百里”洞庭的壮阔美景，品尝南县稻虾米、华容芥菜的酸甜味道。

四是基本建立流域横向生态保护补偿机制，跨省补偿取得突破。截至目前，全省14个市州全部签订协议，122个县市区已有95个签订协议，覆盖率78%。以湘资沅澧四大水系为核心的、省内流域包括洞庭湖在内的横向生态保护补偿机制已基本建立。岳阳、益阳、常德三市均出台生态环境损害赔偿制度实施方案，形成涵盖各县市区、单位及个人的生态保护奖惩机制。2023年环洞庭湖区共筛查报送自然资源类生态环境损害赔偿案件线索126件，办结118件，办结率93.65%，涉案赔偿金额1304.91万元，共恢复耕地面积375.31亩，修复林地面积230.27亩。2023年 1月湖南省与湖北省成功签订了首个长江干流横向生态保护补偿协议，跨省生态保护补偿实现新突破。

岳阳市城陵矶七里山洞庭湖长江交汇处水域，水天一色，美不胜收。 湖南日报记者 徐典波 摄

洞庭湖生态产品价值实现虽然取得一定成绩，但还面临一些困难和问题，如生态产品GEP、VEP评价与应用不足、生态产品价值的市场转化能力不强、生态产品价值实现的管理体制不活、生态产品价值实现的根基不够坚实等。未来将主要从四个方面去持续推进生态产品价值实现。

一是完善湖区生态产品价值的核算和评价机制。既探索我省生态产品信息调查、动态监测和资源普查技术方法，在洞庭湖区开展生态产品调查摸底、产权界定和价值核算等基础性工作，研究发布洞庭湖区自然资源领域生态产品目录清单；又结合当前正在实施的自然资源调查监测评价和统一确权登记，探索研究自然资源调查与生态产品信息普查相衔接的技术方法，特别是根据洞庭湖区的区域特点和生态产品类型，综合考虑实用性、连续性和基层可推广性，研究制定生态产品价值核算方法，探索洞庭湖生态经济区构建工程化实施的价值核算体系；还加强生态产品价值核算在政府绩效考核方面的应用，重点是结合领导干部自然资源资产离任审计制度，探索反映生态产品实现程度的绩效考核机制，将生态产品价值实现列入湖区21个县市区政府主要工作之一。

二是探索多元化的生态产品价值实现模式。重点是推进洞庭湖生态经济区建设，依据《新时代洞庭湖生态经济区规划》要求，推进资源环境权益交易市场建设，开展水权、碳汇权益交易试点，探索构建排污权、用能权、用水权、森林碳汇等交易机制。不仅以岳阳地区为重点，以洞庭湖区为范围，积极探索构建市场化补偿机制、生态产业发展补偿、公民收益补偿等制度；而且在完善各地GEP核算标准的基础上，进一步探索与生态产品价值核算结果相挂钩的转移支付分配机制，特别是积极探索构建“湖南+湖北”洞庭湖流域、长江经济带上下游省份间横向生态补偿机制，构建“洞庭湖生态绿色指数”统筹省际生态环保财政转移支付分配制度；还依托洞庭湖区丰富的自然生态资源，大力发展生态康养、生态民宿、医疗保健、健康膳食等生态旅游产业，充分发掘废弃矿山、工业遗址、古旧村落等历史资源，推进教育文化旅游开发，深入实施生态农产品精深加工行动，大力推进农产品区域公用品牌建设、保护和提升。

三是完善洞庭湖生态产品价值实现的管理体制。既统筹建立多部门联席会议机制，强化部门间协同配合，形成推进洞庭湖区生态产品价值实现的整体合力，根据区域差异性情况，编制湖区市县级生态产品价值实现的详细规划和实施方案，完善洞庭湖区各市县生态产品价值实现规划体系；又充分发挥国土空间规划的引领作用，探索建立国土空间规划和生态产品价值实现统筹协调、高效联动的运行机制，以加强对各市县生态产品价值实现的专业指导；还积极引入第三方智库研究机构，针对生态产品价值实现机制建设的试点市县所面临的突出问题进行深入研讨，帮助科学制定实施方案。如果有可能，我们也真诚欢迎贵国在湖泊生态产品价值实现上有系统研究的智库机构，来湖南指导，探索解决一些共性难题，实现湖泊的生态价值与经济价值的双赢。

四是持续推进洞庭湖区的水生态环境治理。既积极推动洞庭湖水生态复苏，加快实施四口水系整合整治工程，加快推进洞庭湖蓄滞洪区建设，持续推进沟渠塘坝清淤疏浚及河湖水系连通工程，改善水系连通；又大力推进污水处理厂尾水深度处理，提高河道生态补水能力，集成推广测土配方施肥、水肥一体化、统防统治、绿色防控等新技术、新模式。系统规划土著鱼类增殖放流、沉水植物补种、底泥生境改善等水生态修复工作，探索研究有效种植技术；还集成推广循环水养殖、稻渔综合种养、大水面生态渔业等健康养殖模式。在这些方面，尤其还需要各国多与我们开展生态治理技术、生态养殖技术等方面的合作交流，不断提高生态产品的优质性和生态产品价值实现机制的有效性与稳定性。

【作者简介】汤建军，现任湖南省社会科学院副院长、湖南省人民政府发展研究中心副主任，兼任湖南省社会科学界联合会第九届委员会副主席、湖南省洞庭湖区域经济社会发展研究会学术委员会委员、中共湖南省委宣讲团成员。国家社会科学基金重大课题项目首席专家，中央组织部党建调研成果一等奖获得者，在《人民日报》《光明日报》《求是》《马克思主义研究》等报刊公开发表文章50余篇，还多次被《新华文摘》《中国社会科学文摘》等转摘，撰写的智库报告多次获得党和国家领导人肯定批示，积极服务党委政府科学决策。

责编：陈彰唯

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来源：新湖南客户端