安全生产是高质量发展的底线要求，也是检验党委政府执政能力的一项重要工作。造成安全事故一般是三个方面原因：人的不安全行为、物的不安全状态和企业管理缺陷，通过多年努力，目前物的不安全状态和企业管理缺陷在一轮又一轮的安全隐患排查整改下，得到了很大改善，但人的不安全行为没有大的改观，是当前制约安全生产工作水平提升的重要短板，亟待加以改进。

笔者经过在基层一线工作中积极探索，认为推行体系化考核机制是治理企业员工习惯性违章的有效举措。

一、正视“三个现实”，纠治员工习惯性违章已刻不容缓

通过分析近几年煤炭坝镇辖区内外发生的各类生产安全事故，结合在基层一线安全监管工作实践，让我们认清了安全生产工作领域的三个现实状况。

一是员工习惯性违章是造成安全事故的主因。煤炭坝镇近三年共发生了2起亡人事故、5起伤人事故，无一例外都是员工违章操作造成的。在近三年全国范围内可以找到的安全生产事故案例中，有92.6%的事故直接原因都是员工违章操作。虽然有的事故也有物的不安全状态的原因，但是人的不安全行为是造成事故的主因或诱因。

二是员工习惯性违章远比想象中的普遍。研究证实，并不是一旦员工违章就马上会发生事故，而是很多次违章后才会发生一次事故，这些年发生了这么多事故，意味着同步实际已经发生了相当数量的违章。违章现象之所以难以被监管部门完全发现，原因是员工违章行为的隐秘性，监管部门的现场执法检查很容易被员工有意规避，你来我不违章，你走我照样违章，就连企业自身也并不能完全掌握情况。笔者在监控室盯着某一岗位员工操作的时候，发现员工违章的较大随意性，有的员工同一时间连续多次违章，差不多每个员工都有违章现象，越是熟练员工违章情况越严重。

三是员工习惯性违章是传统管理模式下难以治愈的“顽疾”。当前，企业在员工的“教”上创新形式，成效明显，但在“管”上存在很大局限性。传统模式在考核方式上注重现场巡查执纪，强调在现场发现员工违章行为，然后给予重罚重处。这种模式要管好员工习惯性违章很难，原因有：

1、现场安全检查容易被员工规避，看到人来“规规矩矩”，人走后“涛声依旧”；

2、安全员巡查范围很大，在单个岗位上监督检查时间不过几分钟，相对于八小时工作时间，监督时间可以忽略不计；

3、现场执纪查证具有很大对抗性，容易引起员工的申辩和不满，对安全员的心理压力很大，使安全员往往不敢严抓严管；

4、安全员在现场巡查执纪时具有绝对权力，本身缺乏别人监督，而他自己监督的又全是一个锅灶吃饭的同事，很自然地就会办“人情案”，重的从轻，轻的从无，日久就会丧失管理权威；

5、有的企业现行执纪处罚强调“杀一儆百”和“杀鸡吓猴”，处罚很重，不具有处罚的可持续性，处罚逐步就变成了不了了之；

6、企业老板如果不暗自深入了解，也很难完全掌握企业员工真实的违章操作情况，直至出了事还以为是偶然事件。这几个现实情况说明员工习惯性违章既是影响提升本质安全水平的堵点和难点，又是现行管理模式无法解决的问题。

二、推行“四个改变”， 探索员工习惯性违章的破解之策

一个企业管不好员工习惯性违章是企业的问题，很多企业都存在这个问题，就一定是在管理机制上有缺陷。针对传统管理模式上的局限性，必须要有一种新的管理模式，在具体举措上有大的改变才能真正管好员工习惯性违章这个难题。

笔者认为可以推行相较传统管理模式有四个大的改变的体系化考核，应该会有好的效果。体系化考核的核心举措是安全绩效工资制度、监控视频执纪查证、常态化考核兑现、细化岗位操作规章、轻处常处员工违章等，就是针对传统管理模式中取证难、执纪难、管一时、无权威的问题，在遵循人性规律和新时代特征上的积极探索。新模式最关键措施是监控视频执纪查证，这一举措就是借鉴高速公路收费站员工管理的经验。曾经一段时间收费站窗口员工也有习惯性违规的现象，收费随意、态度蛮横，但现在都是规规矩矩、优质服务，转折点就是收费站全面启用视频监控，公司通过监控视频对窗口人员执纪取证，此举一改窗口人员作风。

体系化考核较传统模式有四个改变：

一是由面对面考核改变为面对背考核。负责员工考核的安全员不再需要到现场巡查执纪，通过监控视频就可以随时对员工执纪检查。此举最大好处就是让员工不知道执纪安全员会在什么时候检查自己，所以时刻都有危机感。

二是由抽查考核改变为全程考核。传统模式只能是在极少的时间抽查员工，员工实际上在大部分时间处于无人监管状态。新模式让员工只要是上班时间就全程在考核监督之下，时刻都有违章被查和一查再查的可能。

三是由人员取证改变为技术辅助取证。传统现场巡查执纪完全靠人来完成，新模式中安全员一旦在监控上发现员工有违章情况，立即拷贝取证，违章员工见到证据就会服软认罚。四是由个案管理改变为体系考核。新模式不再是抓住一个违章就重管重罚，注重警示作用，而是时时查、轻轻罚、天天通报，注重可持续地纠正和规范行为，形成常态化管理考核体系。体系化考核是针对传统模式在管理中的明显缺陷，充分运用人性规律和技术手段，从人的管理向制度管理的转变，必定会促使员工进一步规范化和标准化。

三、抓住“七个关键”，实施体系化考核模式的积极尝试

笔者工作的煤炭坝镇目前有各类工业企业106家，规模工业企业41家，是湖南省门业特色小镇，党委政府在安全生产监管上一直压力巨大。

今年初，在落实宁乡市安委会八项措施中压实全员安全责任的具体实践中，镇党委政府开展了“员工违章纠治年”专项行动，在行动中提出用体系化考核来治理员工习惯性违章的基本思路，边摸索边推进，目前已在4家烟花企业、1家危化企业、12家工贸企业推行这一作法。

为确保新工作模式推行顺利，首先把握好七个关键：

一是企业老板有根治员工习惯性违章的决心和恒心。镇里与每个企业负责人沟通，讲清新模式的迫切性和可行性，要求其对待员工习惯性违章不能心慈手软、一味迁就，而要有纠正员工行为就是挽救公司的认识，还要力挺安全员对违章员工执纪处罚。

二是选聘一支忠诚可靠、业务能力强的安全员队伍。指导企业选聘合适的安全员，要求安全员真正要有维护公司安全和发展的大局观念，有认真负责的态度，能熟练使用监控和电脑等设备，具备与员工沟通交流的能力，既要能执纪到位，又要能让被罚员工服气。

三是安装覆盖所有操作岗位的监控视频系统。要求企业完善监控系统，死角要安装摄像头，部分摄像头要调整角度，摄像头要精准对应每个操作岗位，图像清晰，能有效辨识出员工违章行为。观看视频不但要连接控制室，还要连接到公司老板和政府执法人员手机上，方便多方监督。

四是制定和完善针对每个操作岗位的规章制度。要求结合每个工作岗位实际，参照国内同类企业和岗位的标准，制定操作性强、易考核的规章制度，并让对应的员工签字确认。员工签字后的规章制度就是以后的执纪依据，执纪时就是将员工签字的规章制度与对应工作岗位的监控视频仔细对照。

五是要制定科学合理和操作性强的安全绩效工资制度。要求企业在每个员工每月工资待遇中拿出一定金额专项用于安全考核。每天考核，每天通报，月底兑现，形成常态化。除重要违章情形外，提倡轻罚常罚，累犯重罚，减轻处罚数，扩大处罚面。既要考核员工，又要考核安全员，促使安全员主动履职。设置奖励，对举报员工违章和安全隐患，以及连续几个月没有扣款的员工给予奖励，形成安全有奖的良好氛围。

六是召开新制度实施动员大会。企业组织召开一次全体员工大会，先跟所有员工讲清考核规则和实施理由，再全面实施，做到先礼后兵，有言在先，最大限度减少新制度实施后的阻力。

七是考核坚持用证据说话。要求企业在监控视频查证过程中及时保存员工违章的录像，不管是约谈还是处罚，都把证据先摆出来，发挥好“证据最容易让人低头”的作用，让员工认罚服气。

试点企业在七个关键措施到位后，体系化考核开始稳步运行，在用好21天形成习惯的规律后，许多员工从习惯性违章变成了习惯性遵规守纪，人人共护安全的全员安全责任体系基本建立。试点企业在推行新制度初期查处违章数量成倍数增加，推行一段时间后，查处数又变少了，但是与新制度推行前查处少不同，原来是“发现得少”，现在是“发生得少”，真真实实让员工违章变少了。 试点企业从推行体系化考核到目前为止没有发生安全事故，下一步将在全镇企业中推广实施。

（作者：宁乡市煤炭坝镇党委副书记、镇长  冯亮）

责编：谢卓芳

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来源：湖南日报·新湖南客户端