2024年3月，省第五生态环境保护督察组（以下简称督察组）对怀化市开展督察期间，发现怀化市环境基础设施建设滞后，污水收集不全，雨污混流，部分水体治理不到位，水环境质量受到影响。

一、基本情况

怀化市城市建成区面积为186.7平方公里，人口220.48万，生活污水产生量约37.2万吨/日，建有14座县级以上生活污水处理厂，处理能力41.5万吨/日，污水管网总长度1222.14公里。2023年，怀化市全国地表水环境质量排名从上一年第27名下滑至第42名，水质综合指数恶化7.9%，恶化幅度排名全国前列。

二、主要问题

（一）生活污水收集不全

2021年6月，国家发展改革委等部委印发的《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》要求，到2025年，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上。资料显示，2023年，怀化市建成区生活污水集中收集率芷江县仅为1.41%、洪江市为12.9%，溆浦县、沅陵县、麻阳县、会同县均低于30%。因生活污水收集不到位，污水直排，河流水质受到影响。2023年，溆水入沅江口、洪江区水厂、萝卜湾、连山桥头溪口、怀化市二水厂、侯家淇等6个国控断面城市水质综合指数恶化超过10%；2024年1-2月，舞水和溆水水质总体较往年同期呈下降趋势，白水滩断面水质较上游明显变差，池回断面水质从Ⅱ类降为Ⅲ类。

△怀化市生活污水集中收集率统计表

（二）雨污混流问题突出

2019年4月，住房和城乡建设部等3部委印发的《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》要求，经过3年努力，地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡接合部生活污水收集处理设施空白区，实施清污分流，全面提升现有设施效能。2023年，全市县级以上污水处理厂进水生化需氧量浓度偏低，高于100毫克/升的仅1座。督察发现，怀化市建成区共有雨污合流管网338.27公里，占已建成污水管网27.68%。怀化市主城区雨污合流管网占比34.2%，雨污混接多达259处。芷江县雨污合流管网占比高达59.77%；建成区常住人口有15.7万人，日居民用水量约1.97万吨，生活污水产生量约1.67万吨/日，但芷江县污水处理厂处理能力仅1万吨/日，2022年以来该污水处理厂进水化学需氧量年均浓度分别为26.53毫克/升、29.98毫克/升、30.86毫克/升，低于出水排放标准，大量生活污水不知去向。芷江县于2023年投入4700余万元实施生活污水基础设施改造，但截至督察组进驻，芷江县污水处理厂进水化学需氧量浓度仅为26毫克/升,其雨污混流问题仍未解决。

△城区管网雨污混流

（三）太平溪治理推进不力

2018年以来，中央、省委巡视及省生态环保督察先后5次对太平溪水质问题进行交办、督办。但怀化市推进太平溪水环境综合治理缺乏系统思维和统筹谋划,先后更换了城建投、环保、城管和住建4个牵头实施部门，截污管网建设及改造过程无系统规划、无统一标准、无规范建档，至今未形成一张完整的污水管网现状图，管网混接、错接、混流问题迟迟得不到解决，加之部门协作不力，日常管护不到位，导致太平溪“久治不愈”。目前，太平溪沿线仍有25个重点生活污水排口及众多小型排口未按要求截污。2023年4月，怀化市实施城北茅谷冲溪截污工程，将茅谷冲溪清污合流污水泵至怀化市全城污水处理厂及水岸蓝城一体化污水处理设施处理。由于怀化市全城污水处理厂处理能力不够、水岸蓝城一体化污水处理设施运行效果不佳、沿线截污管网堵塞破损等原因，导致大量未经有效处理的污水进入太平溪。怀化市表面上完成了茅谷冲溪黑臭水体整治，实际上是将茅谷冲溪污染问题转移到太平溪，加速了太平溪水质恶化。板山溪、泥鳅院溪和井坪溪3条太平溪支流劣Ⅴ类水体未能得到根本改善，太平溪林化桥断面水质长期处于劣Ⅴ类。根据怀化市政府2023年9月印发的《太平溪流域水环境问题巡视整改工作方案》，需在2023年10月底前完成太平溪及三条支流（潭口溪、坨院溪、岩堰溪）截污干管清淤工作；在12月底前完成截污干管、污水提升泵（高炮团、潭口溪）问题整改及地下管网排查工作，截至督察组进驻，上述工作均未完成。督察组抽查了太平溪刘塘路桥至舞水入河口段8个排口发现，附近水体水质仍为劣Ⅴ类，其中太平溪入舞水河口左岸上游215米处化学需氧量170毫克/升，超过Ⅲ类水质标准7倍；84号井氨氮19.9毫克/升，超过Ⅲ类水质标准18倍；刘塘路桥下游300米达到中度黑臭，湖天桥上游400米、84号井达到重度黑臭。

△太平溪水质“久治不愈”

三、原因分析

怀化市及相关县市区对生活污水基础设施建设重视不够，落实综合治理、系统治理、日常管理责任不到位，致使生活污水基础设施建设推进缓慢。城管、住建等部门在生活污水管网建设、管理、维护方面职责不清，推诿扯皮，信息共享、协作不够，导致一些突出水环境问题长期未得到解决。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

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