刊载于《湖南日报》2024年4月1日03版

编者按

习近平总书记近日在长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会并在湖南考察，要求湖南在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。日前，湖南日报社记者奔赴海南、湖北、广东、浙江、江苏、江西、安徽、陕西等8个省份，就自贸试验区建设、构建汽车产业“全产业链”、推动文旅融合发展、大力发展民营经济、助推园区高质量发展、促进科研成果就地转化等进行深入采访，学习经验成果，借鉴“他山之石”，助力湖南高质量发展。从今天起，本报推出“求真务实 奋勇争先”系列报道，敬请关注。

稳步扩大制度型开放，深度融入共建“一带一路”，主动对接新亚欧大陆桥、西部陆海新通道，高标准建设自由贸易试验区，打造更多高能级对外开放合作平台，在联通国内国际双循环方面发挥更大作用。

——2024年3月20日，习近平总书记在长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调

湖南日报全媒体记者 黄婷婷 通讯员 卢志敏

【他山之石】

时隔30多年，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林依然记得，1987年12月，海南建省前夕，他第一次踏上这个中国南方的热带岛屿，“那时候的海口，连一个红绿灯都没有”。

“海南岛是一张白纸，一切从头开始，它应该是改革开放最好的一块试验田，这张白纸上能够写出好的文章，这片土地能画出好的图画。”迟福林在《逐梦自贸港》中如是写道。

2018年，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区。2020年，中国特色自由贸易港建设正式启航。

从中国最大经济特区，到全球最大自由贸易港，有人说，这是海南“泼天的富贵”。

近5年来，海南深度融入共建“一带一路”，高标准建设自由贸易港，其对外货物贸易、服务贸易规模分别增长1.8倍、1.2倍，累计实际使用外资超之前30年总和，经济外向度提高15个百分点。一个“国际范”十足的海南岛跃然“纸”上。

湖南高标准建设自由贸易试验区，可以从海南自贸港建设中得到哪些启示？近日，记者来到海南，探寻这里闯海逐浪的历程，感悟这里后发先启的密码。

一张白纸，如何作画——

找准定位、对标国际，吃上“开放饭”

白纸作画，是机遇，更是挑战。对标新加坡、中国香港等自贸港，海南差距不小。

如何不让发展机遇落空？海南急需找准自贸港建设的方向。

2018年，习近平总书记谈及海南定位，“经过30年持续摸索，决定就抓这几样：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。”

在实践中，海南“一本三基四梁八柱”战略框架应运而生。

“一本”，是总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示。“三基”，是两份中央文件和一部国家立法。“四梁”，是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。“八柱”，是从政策环境到组织领导体系的全方位保障。

明确方向，海南瞄准另一个关键词——“世界影响力”：如何对接国际高标准，构建开放型经济新体制，吃上“开放饭”。

3月下旬，海口国际免税城，推着行李箱前来购物的游客络绎不绝。开业一年多来，海口国际免税城汇集了800多个国内国际知名品牌，免税商品的品牌、品种以及价格与国际实现了“三同步”。

“即购即提”“担保即提”创新提货模式，吸引更多旅客的同时，也激发了中外企业在海南投资的热情。疫情期间，蔻驰（Coach）母公司泰佩思琦（Tapestry）在海南的年销售业绩依然保持两位数增长，让泰佩思琦毅然将中国旅游零售总部设在海南。

2月22日，海南省儋州市洋浦港集装箱码头。 湖南日报全媒体记者 童迪 摄

往西走，洋浦国际集装箱码头，货轮有序进出港口。作为海南唯一拥有多条洲际集装箱航线的国际枢纽海港，洋浦对标新加坡，围绕“运输来往自由便利”不断优化制度，连续4年创造单日集装箱吞吐量新高，中远海运、招商局集团等航运巨头相继落地。

先行者众，如何追赶——

结合优势、找准堵点，夹到“辣子鸡”

10年来，全国22个自贸试验区累计向全国复制推广302项制度创新成果。建设5年多的海南自贸港来势迅猛，独占10项。

据海南自由贸易港人才发展研究院院长李世杰观察，海南自贸港制度创新，已从各级政府被动“交作业”、碎片化、经营主体感受度低的制度创新，转向了更具深度、广度的制度集成创新，案例质量越来越好，逐渐形成了全国影响力。

海南后发，却“新”潮澎湃，有何经验？

从三亚市区沿海岸线西行40公里，记者来到崖州湾科技城。这里游客不多，却聚集着众多种业、深海研究等领域的专家院士。

“获批早的自贸试验区取得了丰硕的创新成果，湖南和海南是‘后起之秀’，如何创新？”三亚崖州湾科技城管理局知识产权部（创新合作部）部长陈浩打了个比方，“海南自贸港的制度创新，是吃到一半的辣子鸡，面上剩满盆辣椒。想吃鸡丁？那就往下刨。”

怎么刨？崖州湾科技城总结出一套办法。

先分析自身优势。建设全球动植物种质资源引进中转基地，是国家赋予海南自贸港的一项重大政策。

这意味着，数以亿万计的全球种质资源将汇集三亚，又从这里发往全球。

种业是技术密集型的高新技术产业，知识产权几乎是这些企业生存发展的生命线，也是问题和诉求最集中的领域。

堵点找到，此时伸出“筷子”，“鸡丁”一夹一个准。

知识产权申报慢？科技城率先在全国推行专利、商标、版权、地理标志、植物新品种知识产权“五合一”综合管理体制改革。长达数月的专利审查周期，提速至几个工作日即可完成。

种业商业机密侵权难判定？科技城在全国最早探索出“育种材料第三方存证”和“区块链存证服务”等种业知识产权保护机制。怀疑有人育种侵权，无需在田间苦等几个月靠“眼瞪尺量”来辨别，用分子检测手段，一周即可得出结果。

围绕知识产权进行制度创新，科技城为全国提供了不少“首创”经验，中国科学院海南种子创新研究院、中国科学院南海所、上海交大等国内顶尖高校、科研机构纷纷入驻，全球动植物种质资源引进中转基地“常规引种”业务进入常态化运作阶段。

“对接国家战略，结合自身特殊的应用场景，打通当下堵点，创新就是工作中‘捎带手’的事。”陈浩说。

产业发展，如何带动——

差异布局、优化环境，为地方谋发展

“为地方谋发展”，是中国自贸试验区的另一大使命担当。

绕海南岛一周，记者看到的产业发展各不相同。

海口江东新区，中国石化自贸大厦、海控江东广场等总部大厦临海而建。这里重点招引总部经济型企业近200家，其中世界500强企业40家，重点推动航空航运、装备维修等现代服务业发展。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区，一座现代化生态医疗园区已初具规模，引进国际创新药械超300种，试点发展特许医疗、照护康复等国际医疗旅游相关产业。

陵水黎安国际教育创新试验区，海南唯一以教育对外开放为核心的重点园区，目前签约引进了22所国内外高校。

文昌国际航天城，航天爱好者神往之地。在这里，海南加快形成以火箭链、卫星链和数据链为核心的商业航天产业集群。

……

海南土地资源有限，自贸港建设以13个重点园区为依托，发展“百花齐放”，以不到2%的土地面积贡献了全省超三成的投资和超五成的税收。2023年，海南自贸港重点产业园区营业收入突破2万亿元大关。

曾经被外界戏称为“房地产加工厂”的海南，已经华丽转身，基本摆脱“房地产依赖症”。海南自贸港成为不少国内企业走向世界的跳板。

“海南自贸港和湖南自贸试验区在各自领域具有独特的产业优势，双方可以在旅游业、现代服务业、高新技术产业、特色农业种业等领域展开深度合作，实现产业互补和协同发展。”湖南省人民政府驻海南办事处党组书记、主任王庭恺说。

据记者了解，目前已有不少湖南企业看到与海南的合作契机，希望在自贸港政策下借船出海。省政府驻海南办事处则发挥自身优势，为湘琼合作提供政策咨询和解读服务，建立信息共享机制，促进海南自贸港与湖南自贸试验区之间的信息交流，为项目合作提供支撑，推动先进制造业、新零售产业、现代农业、文化旅游产业等领域的合作和项目落地。

搭好产业发展平台后，对各类在琼发展的经营主体而言，在意的还有如阳光、雨露、土壤一般的营商环境。

通过一家在琼投资企业的经历，可以看到海南在营商环境方面的努力。

几年前，海南澳斯卡国际粮油有限公司董事长张慧打算在洋浦经济开发区建设加工厂，同行朋友提醒她，在海南建厂，没两三年时间估计够呛。

儋州市委环湾办副主任程志智告诉记者，此前企业来海南投资，刚在国土部门办好土地证，就面临着林业部门的罚款，又被生态环保部门说不合规……九龙治水，项目拖上几年才动工的确是常有的事。

为了破解这一障碍，海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点——修改涉及主体功能区、城乡规划、土地利用规划、海洋功能区划等各类法定规划，融合成全新的国土空间规划，形成一张“规划蓝图”。

规划不“打架”，效果立竿见影。“自贸港速度”刷新了张慧的认知，仅半年时间，一座总投资35亿元的现代化工厂从荒地中拔地而起，创下全球同规模粮油加工项目最快投产纪录。投产后，有同行打电话问张慧项目啥时开工，“我告诉他们已经投产时，他们都很惊讶。”张慧说。

从设立省营商环境联席会议制度，到组建省优化营商环境工作专班，再到成立全国首个省营商环境建设厅，海南用营商环境“赢商”，助力经营主体发展。截至今年2月，海南新增经营主体连续46个月保持全国第一。2023年，海南实施省重点项目204个；全省工业投资增长6.3%、高技术产业投资增长13%。

【同题共答】

内陆湖南借港出海

省商务厅党组书记、厅长，省自贸办主任 沈裕谋

习近平总书记强调，要统筹推进深层次改革和高水平开放，持续打造更具竞争力的内陆开放高地。总书记指出，融入世界经济是历史大方向，中国经济要发展，就要勇于到世界市场的汪洋大海中去游泳。

2023年5月以来，年轻的湖南自贸试验区在海南自贸港建设湘琼先进制造业共建产业园，助力湖南企业奔赴世界市场的汪洋大海。

产业园建设由湖南自贸试验区长沙片区与海南自贸港东方市具体实施，规划总面积约5000亩，重点布局工程机械、装备制造、黄金珠宝设计加工以及非资源性产品精深加工等产业。湖南将自身先进制造业产业优势、对非经贸合作优势，与海南自贸港零关税、低税率、简税制政策优势，深水海港交通优势，辐射东盟及海外市场区位优势成功嫁接，努力实现“湖南出海、海南出彩”。

放眼全球，外向发展。园区重点引进“一头在外”或“两头在外”的产业项目，加快发展高端装备进口轻组装、工程机械设备再制造进出口等进出口业务，对接东盟、非洲、大洋洲及欧美市场，建设湖南先进制造拓展海外市场的“桥头堡”。

做大蛋糕，增量发展。产业园利用海南自贸港独特优势，发展在内地做不了、做不大、做不强的业务，在跨境再制造、海工机械、国际文旅等领域，开发新赛道、新业态、新产品。

抱团出海，集群发展。湘琼两省出台产业园建设发展专项政策措施，支持园区围绕先进制造业、非资源性产品精深加工、宝玉石加工三个重点方向，打造“龙头企业+周边配套企业”的产业生态。目前，三一重工、中联重科、湘科集团3个首开区项目加快建设，桃花江游艇、八百里水产、湖南省农业集团等第二批5个签约项目即将开工，第三批10个项目即将签约，将形成“3+5+10”集群式滚动发展格局。

系统集成，创新发展。用好制度集成创新“万能钥匙”，重点开展“四个一”联合创新，即：两省联合成立一家合资公司，采用投资建设运营一体化运作模式，负责产业园企业化投资建设和运营管理；联合组建一支产业投资基金，用于产业配套项目的投资引导；联合打造一个全球工程机械无底价拍卖平台，打通湖南工程机械再制造设备出海新通道；联合开展一批工程机械再制造出口制度创新，共同打造全球知名、全国领先的工程机械后市场产业集散地。

【一线传真】

海南，湘企出海大通道

湖南日报全媒体记者 黄婷婷 通讯员 刘凤敏

自主开发的iLab智慧实验室产线和iWMS产线、智慧型种质休眠舱、超低温生物样本库……3月17日，2024中国种子（南繁硅谷）大会上，华智智造科技有限公司（简称“华智智造”）产品吸睛。

对这家位于湖南自贸试验区的湘企而言，海南是出海大通道。

华智智造打造的种质休眠舱，通过技术创新对传统种质存储场景进行自动化、智能化升级，为种企和科研院所打造安全稳定、智能高效的智慧种质存储解决方案。

“不少客户实地参观了我们在崖州湾研学谷交付的新一代种质休眠舱，与企业达成了初步合作意向。”华智智造总经理谭司苡告诉记者。

海南自贸港拥有地缘优势和政策优势，湖南则在农业技术和先进制造业方面有优良基础。谭司苡表示，下一步企业将大力提升农业科研智能装备技术，推动国内生物育种装备技术升级换代，争取在海外市场开拓新机遇。

海南自贸港吸引众多农、林、牧、渔等科研机构集聚，企业将针对不同机构的需求，定制研发更多智能装备，精准适应各类物种的需求。

作者：黄婷婷 通讯员 卢志敏 刘凤敏

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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