湖南日报·新湖南客户端记者 黄馨怡 通讯员 鲁邦柱 向熙正

人勤春来早，奋进正当时。3月21日至22日，湘西土家族苗族自治州发改委组织召开全州易地搬迁后续扶持、以工代赈和湘西地区开发工作交流推进会。参会人员先后走进花垣县、保靖县、古丈县、泸溪县，实地考察易地扶贫搬迁安置区、以工代赈项目及特色小微产业链建设，并在交流推进会上分享经验做法，剖析短板难点，商讨新办法，开拓新思路，站在新起点上继续奋发当先。

以工代赈：助力乡村实现振兴

步入花垣县十八洞村竹子寨，平整的石板路连通家家户户，房前屋后干净整洁，太阳能路灯、旅游标识、垃圾分类桶等精心布置。桃花始开，春意盎然，处处展现出社会主义新农村的靓丽风景。

2023年，湘西州委办驻十八洞工作队对十八洞村梨子寨、竹子寨、飞虫寨、当戎寨4个自然寨实施人居环境整治，项目投入40万元，采取以工代赈方式实施，带动65户100余人家门口务工，短短1个月，累计发放劳务报酬近15万元。村民全程参与工程建设，用辛勤劳动获取劳务报酬，用勤劳智慧建设家乡，改造后的各村寨更加协调、整洁、靓丽。

据了解，按照“应用则用、能用尽用”原则，花垣县大力在政府投资的工程项目中推广以工代赈方式，编制了《花垣县以工代赈项目指导目录》，项目涵盖9大领域29个类型，推动农推、重推项目流程化、模板化、清单化管理。

湘西州发改委副主任蔡龙表示：“花垣县委、县政府高度重视，这个很关键。在项目审批、项目实施、项目验收等关键环节，严把实施以工代赈政策要求，是做好推广以工代赈项目的核心。”

保靖县甘溪村，满眼金灿灿的油菜花与小桥流水人家相映成趣，各色口音的游客络绎不绝，徜徉在花海间、溪流边、翠色里，拥抱春色，解忧乡愁，洋溢着幸福。行走在平整的柏油路上，眺望诗情画意的世外田园，甘溪村党支部书记刘宏霞喜不自胜：“2022年以来，通过以工代赈专项和推广以工代赈，采取党建引领+劳务公司+村民自建方式，在村内实施3.96公里白改黑提质改造工程，增加错车道、游步道等，带动当地村民就近就业108人，发放劳务报酬102.9万元，极大改善446户1661人的生产生活条件。2023年，村集体经济收入达167.7万元，20%拿出来分红，村民人均分红208元。”

“以工代赈，在历史上是以工程实施代替赈济。新时期，要以脱贫地区群众务工增收为目的，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力实现乡村振兴。”蔡龙说，2023年，湘西州实施以工代赈专项项目26个，在重点工程项目和农业农村基础设施领域推广以工代赈项目250个，累计带动2.17万人就业、发放劳务报酬4.05亿元，人均增收2.01万元，参与劳动技能培训的务工群众1.49万人。湘西州探索的“六定六促”工作经验被国家发展改革委推介，花垣县获得国家以工代赈成效明显县。

易地搬迁社区：全面融入新型城镇化

“桐木棋社区集就业、教育、医疗、购物一体。对面4栋黄色楼是易地搬迁安置房，旁边蓝色屋顶是公益性保障住房，步行10分钟，即可达到桐木棋幼儿园、岳阳小学、县中医院，安置区内配套有篮球场、大型文化广场。”保靖县桐木棋社区党支部书记杨帆指着眼前一片的建筑群，逐一介绍。桐木棋社区门口设置了57个自由摊位，搬迁群众楼上安居、楼下创业，成为县城有名的“夜经济”市场。社区引进的“共富车间”，吸纳了10多名搬迁群众务工就业。

此外，该社区设置就业窗口，定期开展专场招聘会，常年组织开展面点师、挖掘机、网络直播等培训，聚力实施自主创业、扶贫车间、公益性岗位、技能培训、劳务输出等“五个一批”帮扶，助力稳岗就业，让搬迁群众转变身份，融入城镇化，成为新市民。

古丈县阳光社区打造的集就业、创业、培训、政务服务为一体的综合服务中心，占地3000平方米。开辟了易地搬迁电商直播室，搬迁群众化身主播，推介特色农副产品和消费品。吉盛服饰公司吸纳劳动力就业150余人，搬迁群众在家门口务工增收。社区周边配套了创业就业一条街、充电桩、停车场、社区书屋、老年活动中心等。这些在改变搬迁群众的生产生活方式的同时，也潜移默化塑造着搬迁群众的思想意识和价值观。

走进“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”——泸溪县上堡社区，这里毗邻泸溪高新技术产业开发区，安置了来自全县37个村的789户2749名搬迁群众。社区内路面干净整洁，车辆停放有序，小区绿化生机盎然。

如何让搬迁群众在新家实现安居乐业？为了解决安置区物业维护和房屋维修问题，泸溪县通过“财政安排一点、群众自筹一点、州级奖补一点”，筹集社区物业运转经费和房屋维修基金，物业维护对标城市商住小区标准，实现常态化维护。“安置区房屋维修开支10年内都没有问题。”泸溪县易地搬迁联席办副主任王必早自信地说。

2023年，湘西州成功承办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会，获得2022年度易地搬迁后续扶持国务院真抓实干督查激励，全州易地搬迁集中安置点房屋维修资金筹集工作在全省推介，花垣县获省政府易地扶贫搬迁真抓实干督查激励。

湘西地区开发：向新质生产力要增长新动能

走进泸溪高新区，考察人员先后走进湘西地区开发小微产业链支持的湖南恒裕新材料、湖南金马铝业、湘西族兴科技和湖南奥科新材料等企业，处处春潮涌动，科技创新和产业集群建设激动人心。

“我们公司与中南大学、湖南大学等高校建立长期产学研合作，采用自主研发的生产工艺，建立了全国首条全自动化流水生产线，能日产300万包各种规格型号的食品发热包。公司生产的高性能铝基复合材料广泛应用于新能源、手机外壳、铝颜料、军工等领域。”湖南金马铝业有限公司董事长刘海洋介绍。

来到奥科公司的激光打印室，透过3D打印机窗口，考察人员看到打印粉末逐层堆积成型的过程。湖南奥科新材料科技有限公司董事长李代水，拿起一个3D打印的汽车零件介绍：“3D打印技术，能够降低零部件生产成本，简化复杂产品的生产流程，拓宽产品的设计空间。”2022年，这家新兴企业被认定为国家高新技术企业。目前，已拥有国内顶尖的激光3D打印设备及激光熔覆设备5套，具备完整的增材制造金属合金粉末材料的研发、生产、检验及验证能力。

“近年来，泸溪县形成了以铝粉、合金粉为上游，铝基复合粉体材料、片状铝粉和铝颜料为中游，铝基复合材料、铝单板及食品发热包为下游的铝基新材料特色产业链，碳化硅铝基复合材料生产技术填补了国内空白。2023年，全县铝基复合材料产业链实现产值14.7亿元，同比增长30%。预计到2025年，产值可突破20亿元，新增本地就业2000余人。力争到2028年，将铝基新材料特色产业链打造成为产值超过40亿元的战略性新兴产业集群。”谈及未来，泸溪县发改局局长李勇充满信心。

3月22日，在工作交流推进会上，省发改委湘西地区开发和对口支援处副处长潘渊，围绕湘西州如何跑出以工代赈“加速度”，从以工代赈发展渊源、赈济模式、适用领域、存在问题等方面，解读了新时期以工代赈政策及要求。湘西州发改委党组书记、主任赵海峰对2024年工作进行部署，要求全州发改部门要聚焦全面实现乡村振兴目标，发挥职能作用，扎实推进以工代赈，用心用情抓好易地搬迁后续扶持，高效推进湘西地区开发，为湘西州乡村振兴助跑赋能。

作者：黄馨怡 鲁邦柱 向熙正

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