省政协委员、湘潭市司法局局长钟晋。

“涉案企业合规改革要防止抓了老板、垮了企业、苦了员工、拖累行业，这要求我们的执法司法理念要与时俱进，既要‘除虫’又要‘护花’，不能因为几根‘枯枝’而砍倒整棵‘大树’”。在政协湖南省第十三届委员会第二次会议上，省政协委员、湘潭市司法局局长钟晋再次把关注焦点放在“深化涉案企业合规改革，推动民营企业合规守法经营”的课题上。

2023年，湖南省政法机关联合多部门深入开展优化法治化营商环境三项行动，积极推进涉案企业合规改革，办理企业合规案件170件，已有74家企业整改合格。目前，全省已组建1个省级、14个市级第三方监督评估专家人员库，入库专家包括行政机关及行业协会工作人员、律师、会计师、税务师、高校学者等876名，省市工商联积极承担第三方机制管委会办公室职责，合规考察有序运行。

“企业合规改革不仅释放了法治温度，也让企业家和员工增强了法治意识，更促进了营商环境的系统改善。”钟晋认为，当前涉案企业合规改革取得了一定成效，但要打造湖南企业合规改革的2.0版本，还应在推进刑事合规、行政合规、行业合规一体建设上系统布局、精准发力。

钟晋认为，刑事合规是“大手术”，重要但量少且是末端；行政合规是“治小病”，面广、量大且在前端；行业合规自治自律，是政府指导与企业自主的纽带。“三规合一”就像扁鹊三兄弟“治重症”“治初起”“治未病”，三者各有侧重但缺一不可且相辅相成。

合规工作的落脚点是把权力关进制度的笼子里，推动企业高质量发展。这需要多个部门协同推进，形成工作合力。为此，钟晋也提出了自己的建议：

相关单位要充分发挥政协委员民主监督紧密联系界别群众、专业人才资源集中、帮忙而不添乱、建言而不干预、团结而不对立的独特优势，广开言路、广纳箴言，让优化法治化营商环境民主监督质效更加凸显。

检察机关要担当涉案企业合规改革首倡者使命，法院、公安协同推进，实现刑事合规与行政合规的标准互通、结果互认、机制互联，从“治已病”末端倒逼“三规合一”。

各级人民政府要加强行政合规的理念传导、系统布局和条线联动，兼顾监管与服务、惩戒与教育、打击与预防，坚决防止以罚代管、过罚失当。

司法行政部门要承担起党委法治机构、政法机关、政府法制部门职责，切实履行执法协调监督职能，指导各行政执法部门推进行政合规、指导行业合规。

工商联要凝聚合规改革力量、吸纳企业合规诉求，推进合规理论研究，助力“三规合一”系统推进。

同时，钟晋还建议选取部分市州及省直厅局进行“行政合规”改革试点，并将“三规合一”工作纳入省政府优化营商环境类真抓实干督查激励项目内容，谱写湖南优化法治化营商环境“新篇章”。

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