郭慧 唐年华

作为永州市经济活跃的中心城区，冷水滩区民事矛盾纠纷面宽量大，区内金融机构多，冷水滩区法院收结案数量长期位居全市基层法院第1。如何有效化解案多人少的矛盾？如何高效解决群众诉求？如何建立长效解纷机制？去年以来，冷水滩区法院全面推进特定类型纠纷调解程序前置试点工作，在坚持发展、探索创新新时代“枫桥经验”上进行了生动实践。

端口前移

矛盾纠纷及时化解

“现在我已经把租金全部补交了，以后肯定不会再拖欠。”日前，在陆续收到区保障住房服务中心申请立案的510余件拖欠公租房租金纠纷的案件后，冷水滩区法院3位政法“五老”调解员第一时间通过电话联系当事人进行线上调解。截至目前，已有70%的租户主动缴清了拖欠的租金，租金收回了60余万元。

“诉讼纠纷多元调解方式方法比较多，涉及部门也比较多，关键要加强统筹、握指成拳，形成各司其职、相得益彰的工作格局。”冷水滩区法院立案庭庭长胡增辉表示，在这一过程中，冷水滩区法院作为开展特定类型纠纷调解程序前置工作的试点单位，外联多方调解资源，内强自身解纷能力，让大量纠纷通过前端防控消灭在萌芽状态，有效降低法院审判压力，切实减少群众诉累。

2023年3月，冷水滩区出台了《冷水滩区特定类型纠纷调解程序前置工作的实施办法》，细化了案件委派、调解、司法确认等具体操作流程，加强对入驻调解组织和调解员的管理。构建以区矛盾纠纷多元调处中心为龙头，行业专业性调解为支撑，乡镇（街道）综治中心为重点，村(社区)人民调解为基础的3级调解机制。

同时，区平安办将万人成讼率作为一项重要的内容纳入考核，要求乡镇、街道和村（社区）对辖区内相邻关系纠纷、家庭婚姻纠纷、农村土地承包经营权纠纷等9类纠纷来法院起诉前应先行调解。区平安办根据法院受理的案件数对全区20个乡镇街道、180个村（社区）进行考核。

“通过推动特定类型纠纷调解程序前置，让纠纷止于未发、解于萌芽，取得了诉讼案件增量降低，案件审判质效和司法公信力双提升的良好效果。”冷水滩区委常委、政法委书记段发生说。

多元联动

聚合力量高效解忧

日前，全国某知名饮品冷水滩区代理商伍某出现经营困难，无法继续履行交货义务，未交付货物的金额达200多万元。收不到货物的几十名终端客户迟迟联系不上伍某，于是向法院提起诉讼，要求交付货物或退款。

立案前，冷水滩区法院将此案件分流至诉前调解程序。安排经验丰富的政法“五老”调解员及时组织双方当事人进行诉前调解，启动快速联合办案机制。最终，为240名客户挽回两万余件货物，避免经济损失80多万元。

“特定类型纠纷调解程序前置机制的全面推广，充分发挥了政法‘五老’调解、人民调解、律师调解、行业调解、专业调解等诉前解纷作用，撬动了更多资源力量参与其中，不断筑牢基层治理根基。”冷水滩区法院副院长金小兰说，这一新模式打破了法院一家处理纠纷的局面，稳固党委领导、政府主导、部门协同、公众参与的格局，让许多矛盾从源头上就得以解决。

针对重点民生领域以及矛盾纠纷易发多发领域，冷水滩区法院与区人社局、区民政局、区工会、区妇联、区住建局、区交警大队等部门成立交通事故、物业纠纷、婚姻家庭、劳动争议、消费者权益保护、金融借款等6个专业调解室。6个审判团队对接专业调解室。全区180个村（社区）均成立政法“五老”调解室，形成了以调解员为主、法院指导为辅、司法确认为后盾的调审互动格局。其中，冷水滩区法院与永州市总商会商事调解中心联合调解的一起房地产开发公司经济合同纠纷，获评全国工商联“百佳商会调解典型案例”。截至目前，在冷水滩区法院坐班的3位政法“五老”已参与调解案件3238件，调解成功1421件。

定期问诊

审判团队结对帮扶

“有一对一的法官为我们解答难题，提供建议，我们安心了不少。”近日，冷水滩区法院政法“五老”调解员何放在起诉当日高效调处一起金融借款合同纠纷，并与结对帮扶的审判团队无缝对接处理该案，为当事人提供了便捷、高效、优质的司法服务。

为进一步了解企业司法需求，助力优化法治化营商环境，促进民营经济高质量发展。冷水滩区法院自去年以来持续开展“送法进企业”系列普法活动，了解企业发展形势、生产经营状况及司法需求。结合法院审判工作的具体案例，为企业讲解在生产经营过程中可能面临的合同签订、企业债权债务等方面应该注意的法律风险及防范措施。并听取企业对法院工作的意见建议，查找制约企业发展的症结，帮助企业纾困解难。

“我们将辖区内的商会、企业代表集合在微信群中，指定员额法官进行一对一结对帮扶，为其提供精准、及时的司法服务。”冷水滩区法院立案庭庭长胡增辉表示。

物业纠纷事虽小，关乎社区居民的切身利益。为此，冷水滩区法院发起“物业纠纷联合调解室”微信工作群，辖区内37个物业公司被纳入该群，该调解室已完成物业案件调解共1271件。

在特定类型纠纷调解程序前置工作机制下，冷水滩区法院24个审判团队对接乡镇街道和诉源治理工作站，15个审判团队对接中心城区的15家商会。定期下沉开展问诊式服务，实现矛盾纠纷源头化解，切实从源头上减少诉讼增量。

目前，人民法院调解平台已入驻特邀组织17个、特邀调解员106名，调解案件总数6532件，案件调解结案率同比上升4.28个百分点。

数字赋能

解纷程序智慧便民

近日，冷水滩区法院政法“五老”调解员贺云通过线上云调解的方式，成功调解一起民间借贷纠纷案。身在外地的被告邓某在线上就履行了义务，当事人一次都不用跑就顺利化解了矛盾纠纷。

“矛盾调解重在疏导、苦在劝导、难在传导。”贺云认为，运用线上调解的方式，打破了空间、时间的桎梏，让数据多跑路、群众少跑腿，真正解决了人民群众的急难愁盼问题。

冷水滩区法院诉讼服务中心不仅设置了诉前劝导、诉讼引导等窗口，同时提供了智能化风险评估自助终端，对婚姻家庭、抚养继承、劳动争议、民间借贷等纠纷实行智能评估。生成风险评估报告及法律意见书，能够引导当事人理性诉讼，主动寻求诉前调解。

截至目前，冷水滩区法院通过线上渠道共调解家事纠纷95件，相邻关系纠纷12件，简易的民间借贷、金融贷款纠纷2473件，劳动纠纷192件，物业纠纷2209件，交通事故纠纷301件，商品房销售合同纠纷94件。

“从解决群众实际需求出发，以群众满意为目标，我们将全面深入推进特定类型纠纷调解程序前置工作，加强部门协调联动，切实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，为人民群众提供优质、高效、便捷的司法服务。”冷水滩区法院党组书记、院长胡剑涛表示。

责编：雷昕

一审：雷昕

二审：罗霞

三审：何金燕

来源：新湖南客户端·客户端