华声在线·新湖南客户端12月20日讯（记者 邓桂明）今日上午，人口高质量发展研讨会暨长沙市计生协首届新婚育文化节启动，多位嘉宾作主题发言，聚焦人口转型时期各项热点问题，探索积极生育支持政策体系。

湖南省政协人口资源环境委员会主任陈仲伯介绍，当前我省人口发展面临新形势。一是出生人口数量持续减少，2022年，全省出生人口41.2万人，连续五年下滑，相较于2017年出生人口90.8万人减少55%，出生率也低于全国平均水平；二是老龄化程度加深，2022年湖南常住人口中，60岁及以上人口为1376万人，占20.84％；其中，65岁及以上人口为1065万人，占16.13％。与2020年七普数据相比，60岁及以上人口的比重上升0.96个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.32个百分点；三是育龄妇女人数持续降低，2022年我省育龄妇女人数为1676万，相较于2016年的1884万，下降了11%。

“鉴于此，优化生育政策、促进人口长期均衡发展的任务更重、要求更高、难度更大，需要付出长期艰苦的努力。”陈仲伯认为，人口是影响我省经济社会发展的关键变量，我们要切实增强紧迫感、责任感和使命感，勇于担当作为，善于破解难题，把新时代人口工作抓紧抓好，包括完善顶层设计，以人口高质量发展理念建立生育支持政策体系；完善配套设施，发展普惠托育服务体系确保“幼有所育”；注重正向引导，着力构建生育友好的社会环境。

“基于全国六人普、七人普和近两年统计公报数据，我们发现湖南人口面临负增长比全国来得更早、老龄化比全国程度更深、劳动力供给结构比全国转型更快、出生人口性别比治理比全国难度更大等新形势。”湖南省政协常委、省社科院党组书记、院长钟君指出，我省应在前瞻性、精准性和有效性方面发力，进一步完善和落实我省生育支持政策体系，积极稳妥推进湖南人口高质量发展。

数据显示，2022年全省享受生育医疗待遇人次为29.84万人次，享受生育津贴为8.63万人次，这意味着还有28%的女性未曾享受生育医疗待遇，将近80%的女性未曾享受生育津贴待遇。人口经济学家梁建章等发布的《中国生育成本报告》显示，农村家庭养育两个孩子的实际成本约90万元，城镇家庭养育两个孩子的实际成本约142万元，湖南家庭养育一个孩子到18岁的成本约为46.09万元。截至2022年末，我省机构养老人数为11.2万人，占65岁及以上人口的10.5%，绝大多数老年人需要依靠家庭实现养老。

针对上述现状，钟君建议：

完善积极生育政策“三大支柱”，稳定人口自然增长率。建立覆盖城乡居民的生育保险制度。建立兼顾供需的婴幼儿照护服务制度，截至2022年末，全省共有托育机构2248个，托位17.52万个，但仅能为2020-2022年出生人口中的12%提供服务。建立全过程保障的生殖健康服务制度。研究显示，按照15.5%的不孕率估计，我国约有3671.7万对夫妇受到不孕症困扰。建议将治疗性辅助生殖技术按程序纳入医保支付范围，向经济困难或计划生育特殊家庭提供一次性补贴。

实施“湖湘家庭发展计划”，提升家庭发展能力。降低家庭生育经济成本，建立健全由政府、用工单位、家庭共担生育成本的机制。增强家庭养老照护能力，通过政府购买服务、以奖代补、产业引导、业主众筹等方式，支持老年人家庭适老化改造。营造家庭友好型社会氛围，统筹整合各类政策资源为家庭发展提供支持，促进妇幼保健、学前教育、义务教育、就业服务、养老医疗等不同类型服务无缝衔接。

拓展教育公共服务范围，厚植人口素质基础。动态调整教育资源，将九年制义务教育向幼儿园和高中阶段延伸。增强低龄老年人就业能力。经测算，未来10年全省60-70岁低龄老年人数量将超过1100万人。建议完善劳动法律法规，为低龄老年人就业提供保障。

传承中华优秀传统文化，营造积极婚育观念。系统治理“高价彩礼”等陈规陋习，消除“婚育私事论”“婚育有害论”“婚育无力论”“婚育交差论”等思潮的消极影响，积极倡导“男大当婚、女大当嫁”的传统婚育观和责任观。

作者：邓桂明

责编：潘华

来源：华声在线