踏遍青山人未老

——财政部定点帮扶平江纪实

远山如黛，近水含烟。

一个普通的周末，平江县加义镇芦头境谷景区又迎来了一辆接一辆的旅游大巴。

2022年5月，平江县通过竞争性方式入选2022年度农村综合性改革试点试验项目名单，加义镇成为农综改项目的主要实施单位。

项目的落地，打通了“绿水青山就是金山银山”的转化通道，让芦头村这个偏僻、贫瘠的小山村，以“一年一变样”的速度，蝶变为声名远扬的“网红村”。

芦头村党支部书记陈加宝说：“多亏财政部驻平江定点帮扶工作队的指导、协助，芦头村才能乘着农综改的东风，开辟了前所未有的‘黄金时代’。不仅村民的‘钱袋子’越来越鼓，还让村集体经济今年实现新突破，有望达到120万元！”

2021年是乡村振兴工作开局之年。这年7月，赵有杰、裴崛中、谢思晓接过上一届财政部驻平江定点帮扶工作队的接力棒，在守住不发生规模性返贫底线的前提下，为平江发展寻找新路子，跑好“接力赛”，完成新阶段的新挑战。

芦头村的蝶变，正是财政部22年如一日定点帮扶平江的一个生动缩影。

接续奋战廿二载

脱贫路上勇争先

汨罗江穿城而过。冬季一个寻常的日子，华灯初上时，市民们三五成群、有说有笑，沿着江畔散步，蹦蹦跳跳的小朋友央求着妈妈给买一只青蛙气球······

县城里，到处是最抚凡人心的市井烟火气。抬头看远处，拔地而起的高楼大厦闪烁着灯光，一幢挨着一幢。

很难想象，这样的平江，曾经是国家扶贫开发工作重点县。

“没有财政部多年来的帮扶，就不可能有平江今日的发展。”这是百万平江人民的心声。

工作队对接国家绿色发展基金支持平江县绿色发展相关工作。

平江县位于湘鄂赣三省交界处，总面积为4125平方公里，总人口113万。提起平江，人们常用三种颜色来形容。

红——平江曾为中国革命牺牲25万人，这里发生过“平江起义”等重大历史事件，走出了52位共和国开国将军，是全国四大“将军县”之一。

绿——平江县森林覆盖率达67.5%，是长株潭城市群“绿肺”核心区域，拥有联合国绿色产业示范区、“中国天然氧吧”、“全国十佳生态休闲旅游城市”等8张“国字号”生态名片。

蓝——汨罗江有三分之二流淌在平江县境内，这里是屈原和杜甫两位世界文化名人的归宿，被誉为“蓝墨水的上游”，寓意中华诗词的“精神之源”。

有着光荣革命传统和悠久人文底蕴的平江，经济发展长期落后。2002年底，财政部开始定点帮扶平江。20余年间，20余位来自财政部的干部，先后组成一支支帮扶工作队支援平江，打造了“接续奋战的平江工作队”，形成了良好的传统。

工作队员调研产业。

在平江县丽江村，喻杰同志的曾孙喻群益老人告诉记者：“多年来，财政部的干部像传递接力棒一样，一批批来到平江帮扶，完成着喻杰未完成的事业。”

喻杰是财政部的老领导，曾任中央监察委员会驻财政部监察组组长，也是最早到基层帮扶的财政干部。20世纪70年代，他主动退出领导岗位，带着儿孙回到平江农村安家落户，带着村民植树造林、修路、架桥、开电厂，一心改变山区的贫穷面貌。

每届帮扶队员都曾感慨道：“喻杰精神是帮扶干部心中的精神丰碑。”

翻开《平江县扶贫志》，在脱贫攻坚的路上，财政部对平江的帮扶被浓缩在27页纸张上。

贫有百样，困有千种。基础设施不完善，缺乏产业……在脱贫攻坚阶段，每届工作队用心、用情、用力、用劲，精准精细施策，向贫困发起最后总攻并取得决定性胜利。

因地制宜发展产业——从平江北端的幕阜山到南部的连云山，幽吉茶业和九狮寨茶业流转村民土地，种植、加工、销售“一条龙”。2006年，财政部帮扶干部吕书奇、省财政厅扶贫干部陈朝阳在三市镇天湖村创办的有机茶产业示范点，现已遍地开花。

绵绵群山，莽莽茶海，三墩乡和童市镇建立起20余万亩油茶林。从2011年开始，财政部帮扶干部杜婷、龚锐全力推进油茶生产，应运而生的山润山茶油公司后来摘取了“全国驰名商标”称号，成为“国家级高新技术企业”。在平江脱贫摘帽前，“两茶”是稳定脱贫的支柱产业，带动地方财税增长、企业盈利、乡亲增收。

20余年来，不止“两茶”产业，在休闲食品、中药材、旅游、电子商务、水稻等产业领域，都有工作队殚精竭虑的谋划。

开展文娱活动，培育文明新风。

协助易地扶贫搬迁——三阳乡石坪村墈上组易地搬迁安置点，五保老人童立仁正准备做午饭，扭开水龙头，自来水哗哗流出。“自来水方便，干净噢!”此前，老人因舍不得祖屋硬是不肯迁居，通过当时帮扶干部邢朝虹反复做工作才答应。现在住习惯了，老人夸赞政策好。

位于平江县城的洪家塅安居小区，是湖南最大的易地扶贫搬迁安置点。几年前，向清艳从偏远农村搬迁至此便住上电梯房，又在家门口找到工作，孩子也在周边学校读书。

像向清艳一样，来自平江县25个乡镇的1932户7520人已搬入洪家塅安居小区3年，乐享城市新生活。

通过实施易地扶贫搬迁，圆了平江安置区群众“安居乐业梦”，见证平江人民向着幸福奔跑的最美姿势！

这一切，都是工作队协助当地推进易地扶贫搬迁的真实写照。

既扶智又扶志——“通过教育扶贫阻断贫困代际传递，以教育再造一个新平江。”曾任平江县教育局局长的刘日新回忆说，2017年至2020年，财政部支持平江县投入资金10多亿元，完成学校建设项目138个，改善薄弱学校156所，新增学位1.2万多个，有效促进了城乡义务教育均衡发展。

在工作队的全力推动下，平江县引入中南大学湘雅二医院、湘雅三医院，建设医联体，开展双向转诊与定点指导工作，不仅让平江人民在家门口就可以看名医，还推动了当地医疗水平大幅提升。

扶贫与扶智、扶志相结合，引进高质量教学、培训、医疗等资源，为当地的发展注入了源源不断的内生动力和能力。

局面有多复杂，帮扶就有多精准。

大力扶持乡村产业。

在脱贫攻坚阶段，按照构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”的大扶贫格局指导思想，工作队大力动员引导各类社会组织参与平江脱贫攻坚，汇聚社会扶贫的滚滚洪流。从教育和卫生事业到基础设施改善提升，再到产业发展和就业，都有工作队浓墨重彩的痕迹。

“他们是平江扶贫开发的领路人、实干家。从重大扶贫政策、扶贫项目、扶贫资金的协调争取，到全县扶贫工作的督促推进，再到带头领办扶贫村、结对帮扶贫困户，都亲力亲为、不遗余力。”时任平江县委书记汪涛给予工作队员们高度评价。

在脱贫攻坚最紧要的关头，平江人民强烈渴望着的脱贫致富力量从财政部源源不断而来。据不完全统计，2002年初至2020年底，财政部领导班子成员、各司负责人先后赴平江调研近百次。特别是2018年10月，时任财政部党组书记、部长刘昆专程前往平江县，了解当地乡镇经济发展和扶贫工作进展，看望慰问建档立卡贫困户，为平江的脱贫“大考”加油鼓劲。

涓滴汇聚，终成大海。2019年3月，湖南省人民政府批复同意平江脱贫摘帽。截至2020年底，全县136个贫困村全部出列，4.05万户、14.12万名贫困人口全部脱贫。

苗木基地项目为当地群众提供就业、促进增收  兰青蓝/摄

做好帮扶一块砖

助力振兴谱新篇

2021年7月21日晚上11点多，赵有杰、裴崛中和谢思晓到达平江县，接过了上一届工作队的接力棒。

“平江帮扶的接力棒一传20多年，现在到了我们这里，工作任务已经演变成为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”这是赵有杰这届工作队接过帮扶平江接力棒时最清醒的认识。

历史，就像一幅不断展开的画卷。从2021年开始，财政部定点帮扶平江的画卷来到了大步迈向乡村振兴的篇章。

聚焦产业项目，夯实振兴基础——乡村振兴，产业兴旺是基石。为了推动平江县的产业振兴，工作队探索“项目+机制”模式，为革命老区“由贫转强、全面振兴”积累经验。2022年，财政部驻平江工作队抓住政策机遇，协助平江成功申报财政部农村综合性改革试点试验项目，预计到位中央综改资金1.5亿元、地方配套0.95亿元，撬动社会资金2.8亿元，通过以23个项目为载体、4项机制为纽带，致力打造革命老区“由贫转强”的乡村振兴典范。

泊头村旅游开发合作项目就是其中之一。

泊头村大力发展乡村文化旅游。  兰青蓝/摄

“在村里工作，没有所谓的上下班时间，工作场景也都在乡间田畔。”帮扶工作队队员谢思晓来自财政部政策研究室，被选派到加义镇泊头村担任党支部第一书记。

初到泊头村时，为了找到可持续发展的产业之路，谢思晓做了大量调查和分析：泊头村依山傍水，身后是连云山，门前是汨罗江，自然条件得天独厚。同时，村内还有李六如故居、罗纳川故居、红十六军驻地旧址等。开发好红色文旅资源，能够放大泊头村的优势，给老百姓带来可观的收入。

在推动本地产业发展时，工作队把提供本地务工机会作为重点，帮助村内150余人在碧桂园苗木基地、忆夕红茶厂等特色企业实现就近就业。与此同时，为了改善人居环境，主导修建了水渠、道路、河道、饮水工程等20多个小规模基础设施项目。此外，还推动“垃圾革命”，实现垃圾日产日清；推动“厕所革命”，完成近200处村内厕所改造等。

如今，随着李六如故居、十里画廊等项目启动、落地，泊头村的客流量日均1000人次以上，村里的餐饮、住宿、农副产品销售等产业也迎来了发展新机遇。

除了借助外力，工作队还注重挖掘当地已有产业的潜力。

走进位于加义镇泊头村的够奇酱干厂，一排平整的厂房前，十几位工人正在熟练地给酱干产品装箱打包。工厂负责人黄购奇介绍，2019年，他与村集体共同创立了够奇酱干厂。几年来，由于酱干制作手艺精湛、产品风味独特，工厂业绩一直比较稳定，但始终没办法突破产量低的发展瓶颈，管理流程和厂房设备的提质改造迫在眉睫。工作队牵头协调聘请设计师对产品包装进行更新换代，新包装兼具传统风格和潮流元素。此外，还借助农村综合性改革试点试验项目资金，新建了排污系统，提高了卫生、环保、安全等方面标准，成功申办食品生产许可证（SC证）。

改造升级后，够奇酱干厂预计日产量增加到1500公斤，年利润达150万元，通过“村集体入股、农户务工”模式，带动村集体及脱贫户增收37.5万元，为17名务工人员发放工资56万元。

近3年来，工作队引进资源不断实现新突破，帮助平江完成中央财政支持普惠金融示范区创建，落地省级脱贫成果巩固示范园等重大项目，衔接跟进亚行贷款汨罗江流域综合治理、生态主体功能区建设、中央彩票公益金等项目，获得中央、省资金支持2.35亿元。支持建设生态水稻示范区1800亩、生态蔬菜示范点400亩、生态果园600亩，推动94家规模养殖场畜禽养殖生态化。引入帮扶资金，坚持不懈扶持“两茶一药”，支持平江发展茶园9万亩、高山有机茶2.5万亩。培育酱干、晒面、油豆腐等乡土特色产业，推动农文旅产业融合发展，壮大村集体经济。指导协助平江推进“一村一策”，发展白术、艾草、黄精、金银花等中药材种植规模5000余亩，助力“平江白术”列入湖南省道地药材目录。同时，充分利用“832”“中智关爱通”“农行商城”等平台，协助幽吉、山润等平江企业销售农副产品，协调发动财政部机关、省财政厅、省内有关国企购买平江农副产品。

打造人才队伍，激活内生动力——裴崛中来自财政部综合司，在平江挂职县委常委、副县长，协助分管农业农村、乡村振兴、财政、税务、医疗、教育等方面工作。

在县政府办公楼里，一间简陋的办公室就是裴崛中工作了两年的地方。墙上的一面红色锦旗十分醒目——“体恤民情解民忧 心系群众办实事”，这是一位平江普通百姓在上访获助后送给他的。

两年来，裴崛中走遍平江25个乡镇街道，最难忘的就是春节期间和当地百姓一起过年的情景。他利用假期到监测户、五保户、困难户家里走访，发现老百姓遇到了生病用药、生活用品短缺等困难就现场解决，同时还会调研当地特色产业，比如金银花、茶油基地等，为第二年的工作开展提供参考。他说，春节期间，忙碌了一年的老百姓们都赋闲在家，是走访调研、了解他们真实生活状况的最好时机。

在一线的调查研究，让工作队深刻意识到，打造高质量的人才队伍是乡村振兴源源不断的内生动力。

推进秀美屋场建设。

家住平江县密岩寨村的“80后”女孩陈团圆，她称自己为“大山深处的养鸡人”。她在抖音上创建的名为“山里养鸡·食品”的自媒体账号，每天都要拍摄短视频、进行电商直播。在平江，这样的直播电商网红不在少数。

平江农副产品资源丰富，直播、短视频等领域的人才培养为“三农”产品销售打开了新思路，这也是人才振兴服务产业振兴的生动实践。

2023年6月，在工作队协调下，平江县组织了电商人才专题培训班，并启用了“三农”直播基地，平江县近百名电商从业者、创业者在培训会上学习知识、交流经验。一场培训下来，学员们不仅亲自体验直播带货，体验当网红的感觉，还了解了直播电商的发展趋势、政策规则、带货技巧。

近3年来，工作队累计组织平江干部群众参加“财政工作支持推进乡村振兴与共同富裕”等主题培训272人次，组织乡村振兴带头人培训31人次，组织农民专业合作社会计制度、环境教育实践等专业技术培训628人次。同时，财政部机关服务中心从平江招聘4名工作人员，工作队指导协调平江就业帮扶车间和就业帮扶基地共吸纳脱贫劳动力1312人就业，为平江乡村振兴提供人力资源支撑。

刷新基层治理，助力全面振兴——“平江有550多个村子，我调研过的村子早都数不清了。一有时间我就会去村里、工厂里走访。”说起基层工作，赵有杰饶有兴致，他出身农村，一直关注和关心乡村发展，对乡村建设有着特殊情感。

赵有杰来自财政部条法司，在平江挂职县委常委、副县长，除了负责县委、县政府分配的工作外，还担任着帮扶工作队联络员的角色。

工作队就像一根扁担，一头挑着巩固脱贫攻坚成果的担子，一头挑着助推乡村振兴的使命。

近3年来，工作队协助平江制定《防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作“四项提升”行动实施方案》，在指导、参与全县防返贫监测和帮扶工作的同时，对泊头村110户五保、残疾、大病等六类人员开展全面排查，落实“一户一策”，全面跟踪监测，守住不发生规模性返贫底线。着眼于巩固“两不愁三保障”成果，积极牵线搭桥，促成省财政厅支持平江义务教育薄弱环节改善与能力提升，协调北京德康公益基金会向平江捐赠价值80余万元的彩超机等医疗设备，协助推进亚行贷款汨罗江平江段综合治理项目，将进村入户管网覆盖范围由107个村扩大到122个村。

发展红色旅游，带动村民增收。

工作队一系列行之有效的举措，让平江脱贫成果得到新巩固。

治理有效是乡村振兴的核心。在这届工作队积极探索中，平江基层治理不断涌现新活力。

梅仙镇玳璋村村民图书室里有400多本书籍，这些书来自一场“送法下乡”活动。玳璋村是财政部条法司的结对帮扶村，2021年的宪法宣传日，条法司牵头组织了财政送法下乡暨支部共建活动。

活动当天，现场热闹非凡，村民们纷纷向法律专业人士咨询法律问题。土地承包、工资保障、农业保险、结婚离婚……这些老百姓的“身边事儿”一一得到解答。财政部条法司等几家单位为玳璋村村民送去了宪法、农村法律知识问答、农业科技、小微企业管理等方面内容的书籍。法律专家还为村民们讲解了宪法中有关村民自治和农村土地经营权流转制度等规定。

“老百姓的物质生活好了，自然也对精神文化生活有了更高的要求。”赵有杰介绍。这样融合了组织建设和文化建设的活动数不胜数，泊头村曾连续多年举办农民丰收节暨趣味运动会活动，不仅促成了泊头村农副产品的线上线下销售，还扩大了村子的知名度，丰富了村民的农闲生活。

农综改项目让平江芦头村正成为诗和远方的完美结合。  彭正阳/摄

2022年，财政部安排政研室、综合司、条法司、行政政法司、科教和文化司、自然资源和生态环境司、机关党委、中国注册会计师协会等8家部内单位分别结对帮扶泊头村、高和村、玳璋村、丽江村、淡江村、横冲村、石坪村、优良村，在引入资金项目支持村内基础设施、产业发展、监测帮扶的同时，锤炼了党员干部，优化了基层治理。

由2017年工作队员刘斌樑开创的基层治理“三人小组”机制，在这一届工作队手中继续发扬光大。谢思晓将“三人小组”机制融入政策宣传、疫情防控、医保社保缴费、小型公益项目建设等工作中，党员和群众热情高涨，达到了“微治理、大能量”效果。

以平江县创建全国文明县城为契机，工作队研究提出把乡村振兴和新时代文明实践中心建设有机结合的建议，协助出台相关文件，在全县范围开展新时代文明实践活动；协助平江利用彩票公益金项目完善部分村的文化设施，组织示范村、共建村开展丰富多彩的文化活动，促进了乡风文明和基层“善治”。

“两年多来，我们见证了平江翻天覆地的变化，见证了平江人民对美好生活的孜孜以求。今天，我们把帮扶平江的接力棒传递给你们，祝愿你们在平江巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新征程上大有所为。”11月6日，平江县召开财政部驻平定点帮扶干部轮换工作座谈会，赵有杰代表离任队员讲话，他深情回顾了挂职经历，并将接力棒传递给新一届工作队员邹旸、许铁宁、杨杰。

回首来时路，会场里，不少人湿了眼眶。

这是一场足以载入史册的接力赛——自2002年至今，财政部对平江二十二年如一日开展定点帮扶，给予全方位的支持，为平江的脱贫攻坚事业和全面推进乡村振兴作出了巨大贡献。

这是波澜壮阔的豪迈征程——一届又一届工作队咬定青山不放松，接续奋斗，只为全面小康路上一个也不能少。

行程万里，初心不变。一起铭记这些“帮扶使者”，他们是朱宪堂、王明臣、傅道鹏、吕书奇、姜玉明、宋爱民、周扬培、杜婷、张磊、龚锐、孙尉、易赟、高杰、张一翔、杨宇、刘斌樑、邢朝虹、范庆辉、王凯、王耀东、段杰仁、张经纬、赵有杰、裴崛中、谢思晓、张宁川、李骁。

工作队的功绩有多大？数据最有说服力。

从2002年财政部定点帮扶以来，至2022年平江县公共财政总收入从1.73亿元增长至24.78亿元，增长14.3倍，年均增长14.23%。财政支出从3.33亿元增长至94.53亿元，增长28.4倍，年均增长18.2%。财政收支实现跨越式发展。GDP总量从2002年的38.65亿元增长至2022年的385.42亿元，增长10倍，年均增长12.2%。人均可支配收入中城镇居民可支配收入从4196元增长至30365元，增长7.2倍，年均增长10.4%，农村居民可支配收入从1987元增长至13597元，增长6.8倍，年均增长10.1%。社会保障事业由2002年的30%覆盖率到如今实现100%全覆盖。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。随着新一届工作队的到来，在全面建成小康社会的新征程上，平江不孤单！

岳阳日报全媒体记者：张小弓

照片除署名外均由平江县财政局提供

责编：王相辉

一审：徐典波

二审：颜石敦

三审：刘永涛

来源：岳阳日报全媒体采访中心