彭国军  甄 荣  吴 薇  

胡少青  何水松

【核心提示】

基础教育是国民教育体系的基石。进入“十四五”，“上好学”需求日益强烈，推进高质量发展成为基础教育最紧迫最核心的任务。作为以基础教育为教育主体的县域，如何推动基础教育高质量发展？

“关山”飞渡，行程万里。近年来，常宁市以“教育强市”为主线，锚定“优质均衡、质量立校、安全护校、人民满意”的工作目标，将教育作为最大的民生事业、最亮的城市IP、最强的未来动能，在投入上大力度，在路径上强探索，取得了全方位、开创性成就，勾勒出基础教育高质量发展的现实模样，颇具样本意义。

2022年，“五项管理”工作经验被教育部主要领导批阅，教育督导体制机制改革被认定为衡阳市示范县市，全市被评为衡阳市综合评估考核优秀单位，常宁市第二幼儿园教师雷顺荣获湖南省第三届“幼儿园教育能手赛”一等奖；

2023年，“构建教师高质量培养体系”工作经验在全省首届基础教育湖湘论坛上作交流发言，全市入选湖南省首届基础教育教学改革研究项目数量名列全省县(市、区)前茅，常宁市二中教师尹敏芸获评“湖南省教书育人楷模”、常宁市水口山镇松阳完全小学校长吕如成获评第四届湖南“乡村好校长”……

基础教育点多、线长、面广、量大，其高质量发展如“棋盘”。作为人口约100万的县级市，常宁市现有幼儿园、中小学校、职业学校339所，在校学生14万余人，是个名副其实的教育大市，如何精准落子？近日，我们走进该市，一探究竟。

【一线调研】

1 改善教育教学条件的“实干家”——

实现了城乡学校全覆盖、让每一个学段都焕新升级

崭新的教学楼，现代化的教学设施，温馨舒适的住宿环境……在常宁市南部的罗桥镇，汤市完小是一道最亮丽的风景，也是当地群众眼中“家门口的优质小学”。

然而此前，该校却是截然不同的一番面貌。

“过去，教学楼只有两层8间教室，教室的墙壁、天花板多处渗水，黑板是水泥粉刷的，老师上课全靠一支粉笔、一张嘴；师生宿舍门窗破旧、铁床架锈迹斑斑，下大雨时屋外的雨水还会倒灌进来……”汤市完小年轻的音乐教师段可回忆起几年前来学校时的情景，用4个字形容：满目荒凉。

“因为学校的住宿条件差，我每天要往返1个多小时回家住，这一度让我感到非常沮丧，甚至怀疑自己是否能在这样的环境里做好教学工作。”段可坦言。

而这，也是常宁教育主管部门念兹在兹的心头事。

为改善汤市完小的教育教学条件，常宁市先后投入近400万元，在该校重建了一栋三层楼高可开设12个班的新教学楼；在每间教室配备了电子白板、添置了全新的塑胶桌椅；翻修了师生宿舍楼，改建了洗手间、扩建了澡堂，换上了全新实木床……翻天覆地的变化，引发当地群众纷纷感慨：“多年的憧憬终于变成了美好的现实。”

“因为学校的教学生活条件改善了，我这两年工作日都住在学校，浑身充满了干劲，不仅担任了音乐、数学教学工作，还担任了班主任，所带班级每学期都获得了全镇第一，指导学生参加市里的艺术节多次获了奖。”段可自豪地说。 

“除了让教师们安心从教、热心从教，还让回流的学生越来越多了，今年学校就比去年增加了十几人，学校的‘音体美’短板也变成了特色的发展‘长板’。”汤市完小校长陈建忠补充道。

与汤市完小有着相似“身世”、同样发生了翻天覆地变化的还有位于三角塘镇的盐湖中学。该校虽被大山环绕，却是妥妥的“高颜值”现代化学校，也是当地群众有口皆碑的“家门口的好学校”。

“近年来，市里先后投入300多万元，为我校建设了围墙，改建了食堂，新建了冲水厕所，安装了热水系统，改造了澡堂、篮球场、运动场，翻修了教学楼……”盐湖中学校长何炜频介绍，“教育教学条件的显著改善，使学校涌现了一大批爱岗敬业的优秀教师，教育教学质量稳居全市前列。”

汤市完小和盐湖中学的巨变，只是常宁市投入巨资改善基础教育教学条件的一个缩影，因为近年来该市有大批学校上演了“变形记”。

作为教育大市，常宁基础教育学校数量多、经费投入大，是如何做到的？

行非常之事，需非常之举。

“市委、市政府高度重视教育，始终坚持教育工作经常过问、教育困难优先解决、教育资金优先保障、教育项目优先安排、教育议题优先上会，确保对教育投入‘只增不减’。比如2022年，全市一般公共预算教育经费达11.58亿元，今年达14.23亿元，有力支持了基础教育快速发展，力求让每个孩子都能享受优质教育。”常宁市教育局党组书记、局长王元成介绍。

常宁市二中新校区俯瞰图。

正如业内所称，常宁近年来千方百计扩大优质教育资源、大力增加优质学位供给，其发展教育的决心前所未有、力度前所未有、氛围前所未有。

有这样几组数据，对该市大决心、大手笔、大力度推进基础教育教学条件改善最有说服力：

投入8000余万元，对7所乡镇寄宿制学校进行提质改造；投入100万元，对5所乡村小规模学校进行提质改造。目前，工程建设全面完成。

投入1.1亿元，在城区新建了4所小学，改扩建了2所小学；将2所公参民初中学校转公，并对其中一所进行改扩建，共新增城区学位15000个。目前，全市中小学“大班额”全部清零。

投入6.5亿元，新建了常宁市二中新校区，新增了7500个学位；投入近1000万元，对常宁市三中、常宁市六中进行提质改造；投入8000万元,对常宁第二职业中专进行改扩建。目前，全市高中学校形成了“优质均衡、齐头并进”的发展格局。

与此同时，常宁市还积极争取“徐特立项目”建设，新建教学楼5682平方，宿舍楼7898平方，新增学位1500个，明年8月前建成投用。

一所所新建学校拔地而起，一所所改扩建学校焕然一新，一批批追梦学子在教育均衡发展的阳光雨露下茁壮成长……常宁教育面貌正发生历史性、整体性、格局性重大变化。

从乡镇寄宿制学校到乡村小规模学校，从城区小学到城区初中，从普通高中到中职学校，从积极申报“徐特立项目”到高效推进项目建设，常宁市基础教育教学条件全面改善，实现了“城乡学校全覆盖，让每一个学段都焕新升级”，为基础教育高质量发展夯实了坚实基础。

2 推进“双减”落地见效的“模范生”——

实现了城乡学校、公民办学校全覆盖，让每一个孩子都能绽放精彩

篮球场、羽毛球场上，“体育小将”们个个生龙活虎；教室里，象棋、体操、主持人、书画等兴趣小组活动开展得如火如荼……每逢课后服务时间，常宁市东方学校的校园里处处是欢歌笑语，孩子们在各自的舞台上绽放精彩。

常宁市2023年中小学生运动会。

这其中最引人注目的要数该校的“七彩光”留守儿童合唱团，他们排练的节目不仅得到市里专家的称赞，还入选央视少儿春晚节目。

东方学校位于常宁市三角塘镇小湖村，是一所民办寄宿制乡村中学，95%以上的学生是留守儿童，体艺类教育资源也相对薄弱。课后服务为何会如此精彩？

“为有效落实‘双减’政策，我们严格按照市教育局要求的‘1+1+X’课后服务模式，结合学校实际，招聘了多名专业教师，聘请了高校教师来校指导。”东方学校校长尹建梁介绍，如今，多彩的课后服务，不仅提升了孩子们的综合素养、慰藉了留守儿童的心灵，还使学校教学质量显著提升，在全镇和全市的联考中均取得好成绩。“既能减负，又能育人，‘双减’真是加快学校发展的‘助推器’。”尹建梁感叹。

三香完小趣味运动会。

不只是东方学校。像这样精彩的课后服务场景在常宁市各中小学天天上演，“双减”的显著成效也正在各校发生：

莲花小学开展“播种计划”，水口山镇松阳完小做好四个“加法”，板桥镇中心小学将“五项管理”纳入制度体系，合江中学采取“五·四”策略，松柏中学开展家校共读，三角塘镇盐湖中学打造“趣味生物”，胜桥镇大塘中学大课间活动丰富多彩……全市形成了“一校一品牌，一班一特色、一生一特长”的发展格局。

与此同时，这一组数据，也很好地佐证了常宁市推进“双减”的成效：今年全市初中学业水平考试学生及格率较2021年提升21.86%、优秀率较2021年提升12.62%，提升值均位于衡阳市前列。 

和省内许多区县一样，长期以来，常宁市不少基础教育学校面临着留守儿童占比高、家庭教育薄弱等普遍性问题，如何推进“双减”政策落地见效？

“‘双减’并不仅仅为‘减负’，也不仅仅是对现实之问的回应，更是对时代之问、未来之问的破题，其本质是发展高质量教育。因此，要‘加减’有方，提质增效，做好‘加减法’。”王元成说。

常宁市首届中小学校园足球赛。

减法怎么减？

在学生课业上做“减法”——

常宁市教育局创新出台了《进一步推进落实“五项管理”工作的二十条措施》，科学制定了作业管理办法、考试管理办法、校内课后服务管理办法等，严格控制了作业数量、提高了作业质量、减少了考试次数，实现“手机管起来”“读物广起来”“作业精起来”“体质强起来”“睡眠足起来”。

在校外培训上做“减法”——

常宁市教育局成立校外培训机构监管股，加强校外培训机构监管，原64个校外培训机构压减到32个，并全流程纳入平台监管；原12个学科类培训机构压减到1个，压减率居全省第一。制订《校外培训机构专项治理方案》，印发《中小学生假期间校外培训致家长的一封信》，组织教师签订《全市中小学教师拒绝有偿补课和校外培训机构兼职承诺书》，采取“四不两直”“日查+夜查”等方式，规范校外培训机构办学行为。

加法如何加？

在课堂吸引力上做“加法”——

常宁市教育局对全市中小学校加强常规管理、质量管理、课堂管理；加大全市教师培训力度，开展“解题、命题、讲题”竞赛等，提升教师专业素养；积极推进幼小科学衔接，让学生在校内学足学好。

在课后服务的吸引力上做“加法”——

常宁市教育局创新实行了“1+1+X”课后服务模式，“1+1”即为两节课可以自修，“X”即为开设丰富多彩的社团课程；市财政投入350万元减免了“五类人员”课后服务费，全市义务教育学校课后服务覆盖率、有实际需求的学生覆盖率均为100%；要求全市中小学校定期开展课后服务成果展示活动，把课后服务打造成了“学生舒心、家长放心、教师用心”的民生工程。

莲花小学特色作业展。

做好加减法，让教育回归育人本位，更公平、更优质，这才是“双减”应有的样子，正化为甘霖，滋润常宁中小学的每一个孩子。

从乡村学校到城区学校，从公办学校到民办学校，从全市义务教育学校课后服务覆盖率100%到“一校一品牌、一班一特色、一生一特长”，常宁市推进“双减”落地见效，实现了“城乡学校、公民办学校全覆盖，让每一个孩子都能绽放精彩”，为基础教育高质量发展提供了强大动能。

3 深入推进全民阅读的“新高地”——

实现了共建学校、家庭、社会“三位一体”阅读圈，画出师生成长、学校发展最大“同心圆”

每天早上7时，培元中学的值班老师会在学校微信群推送一篇文章，文章各具特色，有展现学科特点的、有分析教育背景的、有关于教学教法的，全校教师看后分享各自的感悟和见解，值班老师一一记录；

2022年4月，常宁市举办暑期阅读活动暨新华杯第二届阅读知识竞赛、“全民阅读红心向党”征文大赛，共有132名教师荣获“优秀指导老师”称号，699名学生脱颖而出；

今年4月，在2022-2023学年度衡阳市中小学幼儿园“家校共读”主题阅读活动中，常宁市有5所学校入选“书香校园”，多名师生、多个家庭获“点灯人——阅读推广名师”“阅读之星”“书香家庭”称号；

松阳完小学生课外阅读侧影。

今年5月26日，常宁市全民阅读启动仪式暨第二届“新华杯”阅读知识颁奖会在松阳完小举行，学生们用手抄报、剪纸、歌舞、情景剧等形式，将“书香校园”建设成果展现得淋漓尽致……

不同的地点、不同的场景、亮眼的数据，陈述着同一个事实：常宁市全民阅读“新高地”已然成型。

这是如何形成的？

“常宁的阅读并不是一场简单的全民阅读，而是一场以阅读提升教育质量的变革与探索。近年来，紧扣‘四个一’，即每天一分享、每周一沙龙、每月一论坛、每期一论文，将校园作为阅读主阵地，向家庭、社会延伸，并创造性地将教育质量全面提升与全民阅读工作深度融合。”常宁市教育局党组副书记、副局长张永康说，“核心就是以阅读提升教育质量”。

常宁市推进全民阅读的关键着力点在哪里？有哪些独到之处？

以读促升，提出具体要求——

出台《中小学生、幼儿园推行“四个一”全面提高教师专业素养和业务能力工作实施方案》，对教师阅读、教研等提出具体要求，并依托各类主题活动，提升全市教育管理人员和教师的专业素养。

常宁市宜阳小学、双蹲小学、泉峰小学、莲花小学四所市直小学与常宁市卓立学校成立“四+1校联盟”。

以读促教，作好示范引领——

常宁市教育局分管教学副局长坚持在每个工作日的早晨，向全市各学校校长分享一篇教育教学管理方面的文章，并进行讨论交流，通过校长向全市教师分享，号召广大校长、教师博采众长，不断加强政策理论学习、改进教学方法，让阅读成为常宁教育人的常态；以组建“4+1”教育联盟、城区小学21校联盟、举行“书香校园建设”推进观摩会等方式，大力开展读书成果汇报展示活动，引领各类学校积极创设阅读载体，让师生的阅读环境更多元、更新颖。

以读促学，打造书香校园——

持续加大对全市各学段学校图书室、读书角、读书走廊、班级书吧等设施的投入，不断改善阅读条件，更新阅读书籍，为全体师生提供良好的阅读环境；制定《中小学暑期阅读推荐书目》，并要求师生制定读书计划，以“四个一”为抓手，以读书活动为载体，实现各级各类学校全员、全程、全学科阅读。

以读促思，涵养书香社会——

通过家校互动、家庭共读、万人同写一篇论文等方式，以点带面，引导和推动全民参与阅读、参与书香社会建设，提升阅读的内涵、品位和效果；在“新华杯”校园文学大奖赛和“家校共读，快乐成长”主题征文中，评选出优秀作品146篇，并在《常宁文学》结集出版，5名教育领域作家作品入选小小说年度选本，形成鲜明浓厚的全民阅读氛围，全民阅读蔚然成风。

“随着‘四个一’的持续推进，阅读几乎成为了常宁学校、家庭一道靓丽的风景，推动了家校社协同育人格局形成，全市教育系统更是形成了浓厚的学习和研究氛围，教研成果丰硕。”常宁市教育局普教股负责人说。

“书卷多情似故人，晨昏忧乐每相亲”。阅读，犹如一股浩荡的春风，正在常宁市的各个校园、各个家庭吹拂出百花齐放的风景，氤氲出四溢的扑鼻芳香。

从学校到家庭、社会，从学生到教师、家长，常宁市推进全民阅读，实现了“共建学校、家庭、社会‘三位一体’阅读圈，画出师生成长、学校发展最大‘同心圆’”，为基础教育高质量发展注入源头活水。

4 抓实心理健康教育的“排头兵”——

实现了织密织牢“心理健康网”，让每一所学校都是心灵港湾

莲花小学学生小宇（化名）是一名留守儿童，平时性格内向自卑，成绩中等，不善交流。该校心理健康老师主动当起了她的“家长”，与其一对一交流，同时安排几位性格活泼开朗的同学关心、帮助她。小宇开始变得爱笑，积极参与班级活动，学习成绩也快速提高。

2023年5月，常宁市举行心理健康教育培训大会，3000余名教师参加。

这并不是个例，如此暖心的故事正在常宁大地遍地开花。

儿童青少年心理健康问题，一直是社会各界关注的热点。如何护航儿童青少年心理健康？近年来，常宁市将其作为落实立德树人根本任务的应有之义，积极探索，心理健康教育工作形成了“三全四有”特点。

莲花小学心理健康教育特色作业展。

何为“三全”？

全面部署抓覆盖——

出台《关于进一步加强心理健康教育及心理辅导室工作的意见》《开展心理健康月活动的通知》等系列文件，以微视频、心理漫画、校园心理剧、心理拓展活动等载体多形式开展宣传。

全员培训抓素质——

以5月“心理健康月”为契机，对全市各中小学校的心理健康教师、管理人员进行专题培训。

全方位推进抓落实——

开展“千名教师访万家”活动，安排教师主动承担起家长或监护人的部分责任，定期与留守儿童一对一谈心，及时发现问题，弥补孩子的亲情缺失。

何为四有？

有班子——

成立全市中小学心理健康教育工作领导小组，由市委教育工作领导小组组长领衔，各部门协同参与，定期研究解决中小学心理健康教育工作。

有人员——

全市共配备心理健康专职教师241名，心理健康专职教研员1名，并享受班主任津贴。

有阵地——

投入200万元，在市直学校、乡镇中心学校建立33个心理咨询室、组建39个“七彩光”留守儿童音乐合唱团；创建心理健康省级特色校1所，衡阳市级2所。

有保障——

每年财政按每生10元的标准，设立心理健康工作专项经费150万元；采取“建、管、用”双向发力，发放奖补资金130余万元。

一个个超前的战略、一项项有力的举措、一组组有“温度”的数据，使常宁心理健康教育工作步入不断实践推进、社会参与促进的良性通道，学生更加健康阳光了，家长更安心了，社会更安稳了。

从抓实“三全”到落实“四有”，常宁市心理健康教育，实现了“织密织牢‘心理健康网’，让每一所学校都是心灵港湾”，为基础教育高质量发展添足了内生动力。

用心、用情、用智、用力办好每一所学校、教好每一名学生、成就每一位教师。常宁，用行动践行着“办人民满意教育”的庄严承诺，也用行动践行着“人民教育为人民”的初心。

果坠枝头香自远，乘风破浪正远航。

常宁，一座基础教育高质量发展名城正在崛起，值得更多期待。

【调研启示】

常宁，何以能推进基础教育高质量发展？

初心所指，教育必达。

基础教育无论是“均衡”还是“提质”，要想“两手都要硬”必须有财力的支撑。常宁市委、市政府对于教育看得很重、抓得很紧，用一笔笔“真金白银”托起沉甸甸的“教育分量”。这，是常宁推进基础教育高质量发展的底气。

尽力而为，量力而行。

基础教育覆盖人群最广泛、与群众切身利益联系最紧密，必须坚持尽力而为、量力而行。在常宁教育系统，奋斗成为主旋律，务实成为关键词，创新成为常态，形成了“五项管理”“构建教师高质量培养体系”等一批具有代表性、典型性的经验做法，创造出“全市示范”“全省前茅”等一个个惊喜，造就了吕如成、尹敏芸、雷顺等大批优秀校长、优秀老师。这，是常宁推进基础教育高质量发展的阶梯。

正本清源，回归本质。

基础教育是个体成长的拔节孕穗期,更是建设教育强国的基点。常宁围绕服务国家战略需要，着眼学生“一生的成长目标”，坚持从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，于“教育教学条件”“双减”“阅读”“心理健康教育”等关键处落好子，用事关未来的计划办最代表未来的基础教育，让教育效能助力每个学生都有人生出彩机会。这，是常宁推进基础教育高质量发展的优势。（彭国军） 

（本版图片均由常宁市教育局提供）

（原载于12月18日湖南日报16版）让每个孩子都能享受优质教育-----湖南日报数字报刊

责编：吴雅敏

一审：吴雅敏

二审：徐德荣

三审：李茁

来源：湖南日报