原标题：

人间重晚晴

——沅江市全面推进养老服务高质量发展纪实

李俊 崔卫明 杨柳

12月初的沅江大地，流金溢彩，万里晴空。穿行在这座位于洞庭湖畔的小城，虽然时已入冬，也能感受到融融的暖意。这份温暖，来自于老人们那一张张幸福的笑脸。

沅江市下辖43个社区、150个行政村，其中60岁以上的老年人15.65万人，占总人口的22.32%。目前已有公办、民办养老机构32家，共同守护着一方霞满天的晴空。

这份守护，源自于沅江市委、市政府高度重视全市社会福利事业建设，采取了切实有效的措施支持全市社会保障体系建设，推进了全市福利事业的快速发展。

沅江市益老食堂启动仪式现场。（沅江市民政局养老服务股供图）

政府的郑重：

让老年人过上有尊严的生活

自从实行了适老化改造后，家住胭脂湖街道的曾嗲嗲显得格外高兴：“我们老两口腿脚都不方便，出门不便利，到了晚上上厕所都不敢起身。现在好了，再也不用担心摔跤了。”

曾嗲嗲的高兴，表达的是政府层面的善政。

今年，沅江市投资189万元，按3000元/户标准，对全市631户困难老年人家庭进行居家适老化改造，配备拐杖、助行器等适老化器具，安装扶手、照明灯、防滑垫等设施，方便他们的生活。

更大的背景，则是沅江市坚持以人民为中心，从“改善社会民生、增进百姓福祉”出发，提出了全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

沅江市民政局与沅江市财政局联合印发了《沅江市民办养老机构运营补贴管理办法》，对于收住生活自理老年人、按照每床每月50元予以补贴;对于收住失能、半失能老年人、按照每床每月100元予以补贴，对于养老机构被评定为二级及以上的机构，在享受以上补贴的基础上，按照每床每月增加30元予以补贴。

以不断提升的财政保障能力为基石，沅江市坚持多措并举，公办和民办互为补充、分散供养与集中供养相互结合，全力以赴破解发展瓶颈、补齐发展短板。

大力推动城乡居家养老、城镇社区养老、农村互助养老;强化公办机构养老“托底”作用，重点保障“三无”、失能、半失能老人养老服务;落实优惠政策，全力支持社会资本、社会力量进入养老服务行业，满足多元化养老需求。

由此，沅江市聚焦特殊困难老年群体，健全了基本养老服务体系;着眼大众养老服务需求，优化了普惠养老服务供给;顺应需求多元化趋势，创建了协同养老示范;完善上下游产业链条，创新发展了养老产业。

在此基础上，沅江市助力高质量老有颐养，构建老年宜居环境。发展老年志愿服务，助力老有所为;丰富老年文化服务供给，支持老年人参与体育健身，助推老有所乐。同时，全面推进老年友好型城市和社区建设，积极推动社会环境适老化改造，不断完善老年人环境支持体系，提高全体老年人的获得感、幸福感和安全感。

在建设居家社区养老服务设施、完善基本养老服务功能的同时，沅江市注重智慧平台、物联网等科技运用，下沉社区、农村，建立“互联网+智慧养老平台+呼叫中心+智慧终端”的智慧健康养老服务模式，守护老人养老安全。

善政打开的是善局。目前，沅江市养老服务做到了养老服务重点民生实事考核达标、重点工作任务全面完成，兜底养老服务保障、基本养老服务供给、安全风险防范处置、养老服务队伍建设得以全面提升。

社会的敬重：

让老年人过上有质量的生活

10月23日重阳节当天，沅江市4家“益老食堂”正式对外开始运营。根据监管账号数据显示，日均客流量达到500人次以上，基本上覆盖了沅江市老年人群较为集中的10个城市社区。

这样的创新，释放的是社会层面的善意。

沅江市民政局开展基本养老服务上门服务。（沅江市民政局养老服务股供图）

在政府的引导下，沅江市的养老服务体系不断创新。在完善城市社区居家养老服务网络上，沅江市坚持从实际出发，合理规划布局，在居住集中、交通便利的中心区位布点建设，做到设施功能共享互补，实现服务效益最大化。

城市社区打造了沅江本土“桔城颐养·沅江民政”养老服务品牌，扶持了爱龄居街道(社区)综合养老服务中心，构建了“普惠养老+社区居家养老服务+益老食堂”为主的综合养老服务模式，满足了社区居家老年人多元化的养老需求。作为示范点，沅江社会福利院、爱龄居社区综合养老服务中心的运营规范化、标准化、信息化，提升了全市养老机构的整体水平，形成“一刻钟”居家养老服务圈。

在150个行政建制村的基础上，布局谋划建设农村互助养老服务设施(点)，面向农村老年人提供临时托管照护、助餐、助医、关爱巡访等服务，重点关注老年人健康状况、精神状态、居住环境等。让农村养老服务体系网络构建更加趋于完善。目前，全市共拥有193个村(居)老年人活动中心。

今年以来，沅江市加大对农村养老的投入力度，在沅江市草尾镇长乐村试点推行“1+N”农村互助养老新模式，即依托村委会公共服务设施为基点，在老年人相对较为集中地村组多点打造互助养老服务点。

医养结合成为了沅江市养老服务的亮点。以沅江市社会福利中心为例，集兜底养老服务、护理、康复为一体，房间内有空调、电视、家具、独立卫生淋浴间等，全部按照国家适老化标准设计定制，配备有监控系统、呼叫系统、公共广播系统、厨电、餐饮设备等，为入住人员提供全方位高质量服务。中心还开展了专业的医疗康复和特级生活护理，重点收住失能、半失能人员，签约第三方护理团队，实现了医疗跟踪服务。

善意立足的是善能。在沅江市养老机构中，养老护理员培训率为100%，社工配备达到100%。7月份沅江市第一届职业技能大赛中，共有6家养老机构、14名选手参赛，均取得了优良的成绩。

夕阳无限好，人间重晚晴。

谈及沅江市养老服务的愿景，市民政局党组书记、局长周锋给予了积极的展望：紧盯养老服务工作中的痛点堵点，聚焦老年人生活的急难愁盼，不断优化方式方法，补齐养老服务“最后一米”，努力打造出养老服务的“沅江品牌”。

未来已来。5月份，沅江市民政局聘请北京师范大学公益研究院专家组，对沅江市养老服务工作进行了考察调研，一份沅江市养老服务发展中长期规划(2023-2030)已完成初稿。

（原载《湖南日报》2023年12月12日05版）

责编：杨玉菡

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二审：杨军

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来源：湖南日报