曹世香

郴州审计机关始终牢记殷殷嘱托，主动将审计工作融入党委政府改革发展大局，依法忠实履行审计监督职责，如臂使指、如影随形、如雷贯耳，以高质量审计服务保障经济社会高质量发展，为加快实现“三高四新”美好蓝图贡献审计力量。近三年来，郴州市审计机关完成审计项目1825个，提出审计建议4568条。通过审计，促进相关县市区和单位部门及时挽回财政资金损失、盘活闲置资产资源、维护民生民本民利、堵塞制度管理漏洞，充分彰显了审计在促进国家治理中的独特作用。

一是促进重大政策和项目落地实施。加强跟踪审计，让政策落地有“声”。紧紧围绕“六稳”要求、“六保”任务、重点人群就业创业、金融服务实体经济等情况，每个季度实施一个县市区重大政策措施落实情况跟踪审计，有力推动有关部门清理清偿企业欠款、退还企业税费；推动市政府出台了《关于进一步强化精准招商的若干意见》，明确20条干货措施服务来郴企业，切实推动各项惠企利民政策措施落实到位，保障政令畅通。抓好投资审计，让项目建设有“质”。市本级对郴州北湖机场通用航空基地项目、郴州市第一人民医院省级区域医疗中心工程等 15个重大政府投资项目开展跟踪审计，督促项目建设单位及时整改落实，保障项目规范有序实施。组织全市审计机关109名专业技术人员，分17个审计组对25个政府重点投资建设项目开展专项审计，坚持边建设、边审计、边整改，督促落实整改到位问题359个，扎实推动审计整改成效转化为国家治理效能，助力实现“精益求精、务求实效、越办越好”的办会兴城目标。郴州市审计局荣获承办第二届湖南旅游发展大会先进集体。

二是促进财政资金安全高效使用。市本级实施“同级审+大数据审计+专项审计调查”的财政审计模式（即对年度市级预算执行及决算草案和部分市直部门预算执行情况实施审计，依托大数据审计手段覆盖所有市级财政一级预算单位和二级预算单位，采取市县联动的方式实施了“三高四新”战略定位和使命任务落实、社会保险基金预算管理、省以下法检两院财物省级统筹改革落实情况等13个专项审计调查），实现了对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金进行全面审计，促进财政资金安全高效使用。如2021年加大对财政政策落实的监督力度，积极盘活各类存量资金并尽快形成有效支出，促使市财政预算执行率比上年度提高了8%。联合市纪委监委、市财政局对近年来审计查出应缴应收应追财政性资金开展专项清理，促进各责任单位通过上缴财政国库、缴存单位账户等方式收缴1.67亿元，切实看紧政府“钱袋子”。  

三是促进民生福祉持续有效改善。统筹全市11个县市区审计机关力量，采取大数据分析、兵团作战、上下联动的方式，先后在教育、就业、粮食、养老、医疗、大病保险、移民、住房（含保障性安居工程）、扶贫、乡村振兴等领域实施了系列专项审计，揭示了挤占挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领等民生领域“微腐败”问题，打通了民生政策和资金落实的“中梗阻”。在全市粮食购销企业专项审计中，揭示了7家国有企业落实粮食安全政策不力、骗取财政补贴，虚假粮食交易等违纪违法问题，促进全市粮食系统共退赔清缴各类涉粮问题金额1271万元，建立健全规章制度128项，维护粮食安全。在市城区专项借款项目预售资金专项审计中，督促相关部门促联合整改，及时追缴资金，并推动政府修订出台《郴州市城区新建商品房预售资金监管办法》，进一步规范商品房预售资金监管，防范项目预售资金流失风险，维护购房者合法权益。

四是促进重大风险有效防范化解。着力揭示风险隐患。聚焦财政存量资金及库款保障、政府债务、自然资源等重点领域，以及市城投集团、市矿投公司等平台公司的资产负债利润情况开展了系列审计，及时揭示政府债务、经济运行、重大项目建设等方面存在的重大风险隐患，促进防范和化解风险、财政稳健运行。针对某县文化旅游产业开发项目中存在巨额贷款资金使用不明、大量国有资产流失等重大风险隐患，及时以审计要情形式上报市委审计委员会，引起市委、市政府主要领导高度重视，责成该县党委政府全面整改，及时摸清相关贷款资金使用情况，并加强财务监管，防范风险。切实加强审核把关。审计机关按市政府要求对政府部门的计划、方案、预算编制等进行审查把关，每年对200多份市政府常务会议纪要及议题申报资料、专题会议纪要、重要合同协议、市直单位规范性文件等出具审计意见或建议，助力政府提升治理水平。推动出台负面清单。全面梳理和汇总近年来审计发现的各类问题，深入分析研判可能导致违纪违规行为的各类风险点，推动市政府出台《政府依法行政负面清单》，明确规定列入负面清单的事项，不得提请政府常务会议或相关专题会议研究，助力防范政府决策风险。认真梳理郴州市近年来在自然资源资产和生态环境保护审计中发现的主要情况和问题，形成《领导干部履行自然资源资产和生态环境保护责任负面清单》，列举了100个“多发”“易发”风险点，划出领导干部履行生态责任“警示线”。两张“负面清单”在全省审计系统多次被推介。

五是促进发展环境持续优化升级。全力护航营商环境。先后围绕园区经营发展、“放管服”改革、减税降费、就业优先、清理拖欠民营企业中小企业账款、根治拖欠农民工工资等稳住经济大盘一揽子政策措施落实情况开展了跟踪审计，及时揭示营商环境工作缺位、失位、错位等系列问题，帮助减轻企业负担，激发市场主体活力。强力护航清廉环境。加强在经济权力运行方面的制约和监督，切实管住权力，遏制权力任性，防止权力滥用，发挥审计在推进党的自我革命中的重要作用。近三年，全市审计机关完成292个单位436名领导干部的经济责任审计，促进领导干部依法依纪依规用权。大力护航生态环境。全市审计机关对70多名领导干部自然资源资产实施离任（任中）审计项目，查出相关单位和领导干部落实耕地保护责任不到位、矿山矿坑生态修复不及时和后期管护不到位、企业污染物排放管理不规范等200多个问题，督促相关领导干部和责任单位加强整改，更好履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，助力美丽郴州绿色发展。

（作者系湖南省委党校2023年秋季学期处级干部进修二班学员、郴州市审计局局长）

作者：曹世香

责编：陈淦璋

一审：姚铮铮

二审：李秉钧

三审：陈淦璋