新湖南客户端记者 郭芝桃 严德赢 

高质量发展需要空间资源，如何科学布局、高效利用有限的土地资源，是当下迫切需要解决的问题。

近年来，湘潭县强化节约集约用地意识，推动自然资源高效配置，不断提升资源精细化管理水平，助力县域经济建设高质量发展，取得了显著成效，在今年获评全国首批自然资源节约集约示范县（市）。

让我们来研究一下“示范生”的成功秘籍。

综合施策，构建节约集约“大格局”

成绩的背后，从来都离不开一揽子政策、举措的制定与不折不扣的实施。

湘潭县坚持规划引领，全县围绕“一主两副，两带四区”空间格局，划定城镇开发边界5143公顷（7.71万亩）；落实永久基本农田保护任务55060公顷（82.59万亩）；划定生态保护红线7243公顷（10.86万亩），并对土地利用集约度较高的乡镇，优先安排计划指标，优先办理用地手续，为未来湘潭县的争先进位和高质量发展奠定扎实基础保障。

同时，通过城镇“两结合”和乡村“四统筹”，湘潭县最大限度节约建设，不触底线，为“口粮田”和“生态地”留足空间；与湖南省第二测绘院等省直技术单位深度合作，充分发挥其技术服务优势，将“空心房”整治与城乡建设用地增减挂钩、村庄规划编制、农村宅基地退出及复垦复绿、易地扶贫搬迁、农村危房改造、美丽乡村建设等重点工作有机结合，盘活利用农村存量土地，提升村庄人居环境。

湘潭县网格化田长制公示牌

拆除空心房

2019至2020年，湘潭县共计拆除破败“空心房”1714处，拆除整治27.7万余平方米，整治工作作为全市典型获全省农村人居环境整治推进会推介。

打造样板，提炼存量土地“含金量”

土地是稀缺资源，不可再生。盘活存量、控制增量是节约土地最有效的方式之一。

作为湘潭县域经济发展的主阵地，天易经开区采取“以存量换增量，以集约促集聚”方式，高效用地，保障产业项目落地。

针对部分企业存在空闲用地，天易经开区逐块逐宗“摸清家底”，形成台账，科学规划用地，按照先易后难原则，提升亩均效益。出台《湘潭县天易经济开发区低效闲置土地清理处置的工作方案》，对部分企业无力继续开发或无须扩建的低效用地，采取协商收回、重新挂牌出让的方式进行盘活增效。

天易经开区管委会

其次，以盘活存量为重点，经开区鼓励园区和企业在不改变功能和土地用途的前提下，投资建设多层标准厂房，鼓励和引导中小微企业建设项目进入标准厂房，让中小企业实现“拎包办厂”，提升土地资源承载能力，也为企业发展增添了活力。另外，经开区全面试行交地即开工的“标准地+承诺制”供地模式，以“亩均效益论英雄”，制定用地报批、土地供后监管、存量土地处置等制度，着力提升土地“含金量”。

标准厂房

三年来，天易经开区盘活低效闲置用地445亩，僵尸企业用地336亩，推进商业用地转工业用地415亩，集中开发“园中园”标准厂房用地1100亩。目前，新建成的轨道交通配套产业园已引进25家企业入驻，另有四家园区建成投产或年内竣工投产。

以天易经开区为样板，湘潭县走出了一条具有地方特色的土地高效利用之路。

盘活资源，激发产业发展“内动力”

盘活低效土地资源不仅能推动本地产业发展、增加税收、带动创业就业，还能实现生态效益、经济效益和社会效益的综合提升。

荒山变成了现代产业园

利用闲置土地和房屋，湘潭县释放了其巨大潜能。走进原桂花小学闲置校区，废旧的学校被修葺一新，出租给食品加工企业所用。闲置教学楼已成为员工宿舍、办公楼及生产车间，学校前坪则转变为冷藏、包装、发货流水线厂房。“附近村民实现就近上岗，村集体获得‘分红+租金’，企业和村集体获双赢。”湘潭县自然资源局工作人员说道。

碧泉村，立足“碧泉潭”这一资源禀赋，开发低丘缓坡推动“工业上山”，流转20亩荒山建设厂房，有效盘活集体存量资产近30万元，新增就业岗位800多个。

类似双赢的例子在碧泉村还有很多。例如，年产值3000万元的高标准桶装水厂，每年为村集体经济收入增加10万元；泉水种植、养殖、观光等产业发展，盘活流转了村集体土地2540亩，为农户每亩平均增加年收入1000余元；成功完成两宗集体经营性建设用地挂牌入市……

湘潭县自然资源局负责人表示，将继续以成功创建自然资源节约集约示范县为抓手，积极探索自然资源节约集约利用的有效途径和模式，在国土空间规划、低效用地再开发、产业用地管理等方面总结一批湘潭县特色的创新经验和做法，进一步提升湘潭县自然资源节约集约利用水平，为县域经济高质量发展，提供更加坚实的资源保障。

作者：郭芝桃 严德赢

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来源：新湖南客户端