编者按：

激活资源、盘活资产、舞活资本！

当前，岳阳市紧紧围绕“打造三资改革的特色品牌、推出三资改革的全国模式”总目标，坚持“一切资源都有可能变资产，一切资产都有可能变资本，一切资本都有可能转变用于稳增长、防风险、保民生”的核心理念，致力打造“三资”运作改革岳阳模式，全面激发改革活力，撬动发展内生动能。

自2023年11月1日起，湖南日报社岳阳分社、新湖南岳阳频道“岳阳‘三资’潮”专栏推出系列报道，立体呈现岳阳“三资”运作改革的好声音好故事。

岳阳“三资”潮｜岳阳楼区：着力推进资源资产化、资产证券化、资产杠杆化

近年来，岳阳楼区面对土地资源匮乏、财税增收下行的不利局面，始终坚持“一切资源可以变资产，一切资产可以变资本，一切资本可以用于稳增长、防风险、保民生”的理念，通过采取清理回收资金、资产盘活处置、特许经营权运营、资源经营处置、股权转让等方式，着力推进资源资产化、资产证券化、资产杠杆化，有力推动了财政增收、资产增值、资本裂变。2022年全区实现“三资”收入3.03亿元；今年1-9月份，全区“三资”盘活4.31亿元；今年10月到2024年，计划实现可用于化债的财政收入1.54亿元；2025年至2028年计划实现可用于化债的财政收入4亿元。

坚持高站位推动。岳阳楼区委、区政府将“三资”运作改革既作为一项经济任务又作为一项政治任务来抓，纳入到全面深化改革的重点事项和年终绩效考核的目标任务。组建成立了由区委书记任顾问、区长任组长、常务副区长任办公室主任的“三资运作”改革领导小组，区财政局、区发改局、区司法局、区住建局、区机关事务中心、区农业农村局、区资规局等部门为成员单位，先后13次组织召开区委常委会、区政府常务会、专题调度会等会议，调度研究解决“三资”运作改革具体问题，构建形成了“党政主导、部门联动、各负其责、齐抓共管”的工作格局。

坚持高效率转化。岳阳楼区将夯实国企资产、推动国企转型作为深化“三资”改革的关键，以资本为纽带实现国有资产资源的有效转换。推动平台转型。加速推动该区经建投公司市场化转型，组建汇城集团，注入经营性资产14宗，做实国有资产45亿元。通过市场化方式，成为老旧小区改造投资建设管理运营一体化实施主体，三年来共使用资金27.8亿元，改造老旧小区635个，惠及居民10.54万户，改造模式和资金筹措经验成为全省、全市旧改标杆。整合优质资产。整合文旅资源、楼宇资源，归集长炼小区、开源大厦、龙源大厦等56宗资产，对既有闲置资产实施改造升级，高标准打造了东茅岭人才公寓、岳纸幼儿园、七里山游泳馆、粤汉铁路工人运动历史陈列馆、“守护好一江碧水”实践基地等一批优质资产。转化固定资产。岳阳楼区针对未完成结算的棚改征拆项目实行“一事一议”，采取“核算与管理同步进行”的方法，根据项目属性及资金来源进行分类清算，明确产权归属，核实项目底数，对项目存在的疑难杂症采取集中攻坚，有效推动了在建工程转固定资产，共做实固定资产约100亿元。

坚持高质量盘活。岳阳楼区突出市场化导向，全面摸清“家底”，优化资源配置，推动资产资源增值增收。打造楼宇经济。全面盘活岳阳楼区闲置楼宇，将岳阳市交通银行部分闲置楼层打造成银都金融中心，今年共有民生人寿保险等22家金融机构落户，目前楼栋内企业已完成税收超1亿元。今年以来，全区已打造税收过亿楼宇2栋、税收过5000万元楼宇2栋、税收过1000万元楼宇16栋。发展数字产业。岳阳楼区积极抢占数字经济风口，分别将站前路黄金广场闲置四层楼宇和承载岳阳“城心老记忆”的原服装城升级改造成洞庭在线、小龙城两座数字产业园，带动就业超5000人，掀起了全区产业转型升级、“换道超车”的新高潮。扩大招商引资。岳阳楼区以盘活存量资产扩大有效投资，将洞庭在线、小龙城两座数字产业园打造成为显性有形的可用资本，成功推动重庆大龙网、南京弘泽集团等37家企业签约落地，两座数字产业园共吸引企业入驻158家。

坚持高水平管理。岳阳楼区建立健全权责明确、经营高效、规范有序、监管到位的长效管理机制，资产管理水平进一步提高。完善制度，规范管理。出台《岳阳楼区行政事业性国有资产管理暂行办法》《国有资产、经营性资产、闲置资产的配置处置实施细则》等文件，压实了管理责任单位和责任人的主职主责。加强分类，归集管理。岳阳楼区将所有国有企业改制划转、市级改革划转、“三供一业”改革划转、老旧小区改造收购划转等资产列入清单分类管理，同时安排责任专班分组进驻现场办公，确保所有资产应纳尽纳，杜绝了资产资源流失、脱管、失管、占用等现象。办理权证，归属管理。岳阳楼区大力推进“三供一业”资产办证，主动对接走访中央、省、市国有企业，“一事一策”召开联席会议解决问题，目前央企和省市移交的“三供一业”资产全部完成了权属转移办理。查漏补缺，精细管理。定期对已处置的资产进行“回头看”，全面查找资产处置流程是否完善和“容缺办理”的问题是否解决，确保了流程规范、手续齐备。

坚持高效能运作。通过盘活资源资产，岳阳楼区区不仅有效应对了财政下行、还本付息、融资争资的压力，还激活了发展动能、推进了民生事业、焕新了区域活力。如洞庭南路历史文化街区，在三年前还是逐步萧条、人气稀少的老城区、旧城区。这几年该区以城市更新和老旧小区改造为契机，完成街河口至小港粮库沿线建筑的改造和更新，加快盘活街区闲置资产，在洞庭南路打造了南正街、街河口、鱼巷子、岳阳港等一批历史景点，成功获评“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”“国家级旅游休闲街区”金字招牌。在刚过不久的中秋十一“双节”期间，全区共接待游客65万余人次，同比增长111.7%，旅游综合收入达2.19亿元，同比增长129.5%。如城乡供水一体化项目，充分利用岳阳市水资源丰富的优势，实现水资源的优化配置，彻底解决沿线4000多户居民的饮水安全问题，惠及群众近2万人，同时进一步完善了中心城区及乡镇的管网配套建设。如公物仓建设项目。岳阳楼区将“三供一业”移交的七里山社区闲置空间作为部分区直部门的公物仓储进行统一管理，通过公物仓协调调拨部分采购物资，有效减少了20%左右的物资损耗，确保各部门单位资产调剂余缺、循环利用、合理分配。

责编：王相辉

一审：周磊

二审：颜石敦

三审：刘永涛

来源：湖南日报·新湖南客户端