湖南法治报全媒体记者 陈佳婧 通讯员 罗文 伍艳

近日，娄底市司法局收到了一份特殊的“礼物”——双峰县某建筑材料公司党支部书记，将一面印有“柔性执法温暖人心，优化环境助企发展”的锦旗，送到市司法局党组书记、局长何觉星的手上，以表达对司法局柔性执法、柔心可鉴的感谢之情。

近年来，娄底市司法局立足执法监督职能，紧扣企业痛点难点堵点问题，率先在全省推行柔性执法模式。牢牢把握柔性执法的尺度、温度、力度，出台了相关政策。据统计，全市28家行政执法单位制定了柔性执法“三张清单”，发布免予处罚事项334项，从轻处罚事项205项，减轻处罚事项126项。截至目前，全市共办理免罚轻罚案件6500余件，涉及金额1350余万元，惠及市场主体和群众6025个(人)，有效激发了市场主体活力。

深入推进行政执法

“三项制度”

双峰县某建筑材料公司是一家上市后备企业。2023年5月，县生态环境执法人员在企业检查，发现企业存在环境违法问题，要求期限整改，并研究适用行政处罚措施。企业第一时间按要求进行了整改，向生态环境部门递交了承诺书。在后续处理中，执法人员和企业却出现了分歧。

市司法局在了解情况后，立即会同市优化办、市生态环境局相关部门去企业现场调查了解、召开案件座谈会、征求相关部门意见、听取专家评审意见，最终认为该企业的首次违法行为危害后果轻微且及时改正，可以不予行政处罚。

这只是市司法局在行政执法方面推行柔性执法模式的一个缩影。

近年来，该局严把尺度，深入推进行政执法“三项制度”，织好营商环境防护网。健全备案审查机制，着力推动涉企重大政策合法性审查全覆盖。2022年以来，审查市委市政府文件269件，政府合同17件，清理涉企文件44件，有力维护了市场主体合法权益。创新地方立法机制。坚持“小切口”“小快灵”立法，加强重点领域立法，在起草、论证、评估等立法环节引入第三方全过程参与。完善规范执法机制。建立健全行政执法案卷评查、行刑衔接、执法责任追究等工作机制，制定《娄底市梳理行政执法事项依据、规范行政处罚自由裁量权工作方案》，协调35家市直单位全面梳理、规范行政处罚依据和自由裁量权，健全行政处罚自由裁量权配套制度，为企业健康发展松绑减负。

专业调解有效解开企业烦忧

娄底司法部门聚焦纠纷化解，整合全市22个行业部门力量，建设市县乡三级“一站式、全链条”调解中心，成立了89个行业性人民调解委员会。

2021年11月上旬，湖南某建设工程有限公司与娄底某医院管理有限公司签订合同，承包某项建设工程施工。工程量造价3200.752362万元，按合同约定，娄底某医院管理有限公司应支付2400.5642万元工程款，但前期只支付了905万元，还剩1495.5642万元工程款未及时支付，导致停工10个月，湖南某建设工程有限公司损失450.7万元，双方就工程款与停工损失数额问题发生纠纷。2023年3月，在某镇人民调解委员会调解下，双方达成调解协议。

人民调解委员会吸纳100名法官、检察官、律师建立市级人民调解专家库。截至目前，共累计调处各类涉企矛盾纠纷1300余件，涉及金额3.9亿元，调解成功率达97%以上。人民调解工作连续3年排全省第1名。2022年以来，共受理涉企行政复议案件25件，纠错4件，直接纠错率16%，有力维护了企业合法权益。

娄底司法部门在全省率先完成公共法律服务实体平台全覆盖，市本级及5个县市区、85个乡镇、2101个村(社区)全部完成公共法律服务中心、站点建设，为企业提供“窗口化”“专业化”的公共法律服务，累计为企业提供法律咨询2000多次；实行“菜单式”服务。2022年以来，共接听涉企咨询电话1279人次，受理涉企法律援助984人次；“保姆式”服务更暖心。娄底成立了12个律师服务团队，走访企业90余家，开展法治宣传80多次，为企业提供法律咨询 300多人次，提出法律意见和建议56件，提供法律援助100件。

责编：樊芳

一审：樊芳

二审：陈佳婧

三审：戴志杰