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向“优”而行

——看益阳市如何持续优化法治化营商环境

邢玲 彭辉

法治是最好的营商环境。

益阳政法系统持续优化法治化营商环境，今年3月以来部署开展了涉企执法司法提质增效、打击治理侵害企业合法权益行为、优化经济领域政法服务三项专项行动。

向“优”而行，暖心助兴。三项专项行动实现涉企执法司法素质能力、涉企案件办理质量效率、涉企政法服务水平、企业满意度明显提升。

应纠尽纠、多元调解

执法司法质效进一步提升

【一叶知秋】

今年7月，桃江法院行政审判庭组建临时巡回审判庭，将法庭搬到群众家门口，巡回审理了19起原告诉某行政机关履行办理社会保险待遇职责案件，被告方行政“一把手”全程参与庭审。

承办法官以19名原告的诉讼请求和诉讼目的为切入点、突破点，同时辅之以必要的诉讼指导与法律释明，分析双方争议产生的原因，并告知被告原告方存在的实际困难。

“不回避责任，依法依规妥善解决问题。”被告方“一把手”表态。最终这19起案件协商达成一致意见，分别以调解、撤诉结案。

【数中有术】

益阳政法系统在涉企类行政应诉案件中，做到了行政机关负责人出庭应诉应出尽出。对涉企类行政复议申请做到“应收尽收、应受尽受”。今年3月以来，受理15起企业作为申请人的行政复议案件，充分保障企业行政复议救济权;对涉企类行政复议案件做到“应调尽调、应纠尽纠”，今年对涉企类行政复议案件共作出纠错复议决定7起，调解结案5起。

益阳市在12309检察服务中心开通民营企业控告申诉“绿色通道”,对民营企业控告申诉案件实行专门受理、集中办理、高效服务，向涉企案件当事人提供便捷诉讼服务。对首次来院申诉涉企案件，由院领导按照“两优先一快速”工作机制包案办理。

益阳政法系统深化繁简分流改革，实现多元调解。积极引导涉诉企业通过司法调解、人民调解、行业调解等方式，促进矛盾诉前化解，有效减轻企业负担，多起涉及企业的买卖合同货款案件，通过诉前调解双方达成和解。同时扩宽企业调解渠道，无偿为企业提供诉前调解，对进入诉讼程序的案件，用快捷的速裁快审团队，大幅压缩办案周期。今年3月以来，全市法院诉前调解共收案件10281件，调解成功的6067件，司法确认案件2181件，同期一审收案数下降9.3%。

规范市场秩序、治罪治理并重

打击涉企犯罪进一步加强

【一叶知秋】

今年6月中旬，有群众举报，资阳区藏有一个生产多种假冒高端品牌化妆品的制假窝点。市监、公安联手，迅速成立专案组，历时1个月，成功打掉一个集生产加工、包装、运输、销售于一体的制假售假犯罪团伙，涉案货值上亿元，抓获犯罪嫌疑人14人。

【数中有术】

规范市场秩序，是优化法治化营商环境的应有之义。

益阳政法系统紧盯企业反映强烈的合同诈骗、职务侵占、虚假诉讼等破坏市场经济秩序犯罪行为，坚决打击涉知识产权犯罪。今年3月以来，全市公安机关立案416起，破案209起，刑事拘留了一批案犯，逮捕和移送起诉了一批案犯;共立侵犯商标权案件22起，刑事拘留、逮捕、移送起诉了一批案犯。

益阳加大防非处非风险排查和专项整治，全市公安机关刑事拘留涉嫌非法吸收公众存款58人，追回涉案资金2913万元。

益阳政法系统坚持治罪与治理并重，全市检察机关共计办理企业合规改革案件8件，帮助10家大中小型企业回到合法经营的轨道。

对不予执行的，则加大打击、惩戒力度。今年3月以来，全市法院系统查询信息3万余次，冻结、扣划4.74亿元，查封房产1048套、车辆968台。

同时加强涉金融不良资产清收处置工作，执结涉金融案件2654件，执行到位8858.62万元。限制高消费4836人，发布失信被执行人名单1371人，司法拘留246人，办理拒执罪14案14人。

深化“放管服”改革、推行涉企柔性执法

政法服务水平进一步提高

【一叶知秋】

7月7日，赫山区人民法院驻赫山区工商联企业法律服务工作站正式揭牌成立。

企业法律服务工作站通过精准对接企业需求，为企业提供专业化的法律服务，帮助企业有效预防和化解法律风险，切实维护企业合法权益，对整合优化公共法律资源，优化法治化营商环境、推进公共法律服务体系建设具有重要意义。

【数中有术】

为进一步提高政法服务水平，益阳市三项专项行动办公室在“益阳政法”微信公众号上，发布致全市企业家朋友的两封信和调查问卷，征求广大企业家对法治化营商环境建设的意见和建议。市中级人民法院分别与市公积金中心、市税务局、市市场监管局等9家单位联合出台优化破产企业相关事项办理制度文件，构建破产府院联动机制。

益阳公安系统则深化“放管服”改革，对“保安员证的核发”等高频事项缺少非关键性材料的，实行容缺受理。为新开办企业免费提供首套印章并在2小时内办结，目前已刻制、交付印章共1.3万余枚。为急需出国出境的企业员工开通绿色通道，办证时间由7个工作日缩短为1个工作日。今年3月以来，为赴国外商务活动的群众办理护照792人次，为28名赴港澳台进行紧急商务活动的企业员工加急办理商务签注。严格按照“双随机一公开”要求，禁毒、网技、治安等部门深度结合职责，进一步规范涉企检查。

以“一目录、五清单”为抓手，益阳市全面推行涉企柔性执法，编印企业法律风险防控手册，在重点科技企业孵化器挂牌“法律服务工作站”，累计派出17名律师为1000余家企业提供法律服务，解决实际问题20余个。同时立足帮助企业解决“哪些行为容易违法、怎样做才能不违法”的问题，编制企业行政合规指导清单，增强企业合规意识。

(原载《湖南日报》2023年9月26日08版)

责编：宋姗姗

一审：张佳伟

二审：杨军

三审：邢玲

来源：湖南日报

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