践行五大发展理念推动益阳高质量发展

——我市经济社会高质量发展行稳致远路径浅析

益阳日报全媒体记者 李伟 通讯员 易政研

时至年中，盛夏热烈。广褒的益阳大地，高质量发展的动能奔涌不息。

7月17日，益阳资本市场再传喜讯，湖南惠同新材料股份有限公司敲响上市金钟，在北京证券交易所成功上市，成为我市首家北交所上市公司，也是继金博股份之后，益阳拥有的本土第8家上市公司。惠同新材的成功上市，不仅壮大了上市企业的“益阳板块”，更是我市聚焦高质量发展，培育现代企业、发展现代产业孕育的丰硕成果。

只有更快，才能追上滚滚向前的时代浪潮;只有更高，才能不断满足地方发展的需要，满足人民生活的需要。在积极探索传统农业大市高质量发展路子上，我市已呈现百舸争流、千帆竞发的如虹气势，但高质量发展仍然存在不少问题和短板。如何推动我市经济社会在高质量发展轨道上行稳致远?在日前召开的全市高质量发展综合绩效评价结果讲评会上，市委书记陈竞提出了明确要求，要全面对标找差距，精准发力补短板，奋力赶超、争先进位。践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，完成今年全市高质量发展的目标,路径清晰可见。

持续释放创新活力

创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。当前，制约我市高质量发展的瓶颈主要是创新能力，如何大力实施创新驱动发展战略，让创新创业的活力充分迸发，提升科技研发投入和研发队伍能力水平是当务之急。

今年，我市制定出台《益阳市支持重点产业企业人才引育留用若干措施(试行)》和《益阳市中心城区企业引进本科以上人才认定与补贴发放实施细则(试行)》等人才政策;持续推进与长沙岳麓山大学城、省农科院等单位合作，柔性引进长江学者熊翔等23名专家开展研发合作，在省内率先全面铺开市级专家工作站建设，新建市级专家工作站20家，新获评13家省级专家工作站……留住人才的关键在于让人才创新有平台、创业有底气、创造有支撑、创意有氛围，除了在落户居留、医疗保险、子女入学和配偶随迁服务等方面给予支持外，还要在人才和团队分类认定、岗位设置、科研立项、经费资助、服务保障等方面提供个性化支持，这“四有”做好了，人才难引进、易流失的问题才会迎刃而解。

同样，要破解研发投入问题，就必须进一步健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的科技投入机制，充分发挥科研项目、补助的引导激励作用，兑现企业研发投入奖励，落实落细高新技术企业和技术先进型服务企业所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除、技术转让税收优惠等政策，帮助企业破解融资难题，进一步调动创新主体研发投入的积极性。在研发活动方面，必须鼓励企业建立高水平研发机构，推进企业与高校和科研院所开展产学研合作，特别是对解决“卡脖子”技术方面的新型研发机构，要在能力建设、研发投入、人才引进、科研仪器设备配套等方面给予支持，帮助建立起开放的研发-孵化-产业化成果转化体系。

强势推动协调发展

协调发展是推动高质量发展的必然要求和重要支撑。打造乡村振兴“益阳样板”、全面推动城乡释放发展效能、促进区域经济协调健康发展……近年来，市委市政府高度重视协调发展，围绕协调发展做了大量卓有成效的工作。

我市是个传统农业大市，如何深入贯彻新发展理念，把“短板”变成“潜力板”，把“潜力板”变成未来的“发展板”?市委书记陈竞在全市高质量发展综合绩效评价结果讲评会上明晰了方向：必须结合当前大兴调查研究，千方百计增加农户生产经营收入、工资性收入和财产性收入，拓展更宽渠道促进群众持续增收;必须持续在发展现代农业上下功夫，鼓励开展多种形式适度规模经营，加大农业新型经营主体培育力度，促进农业标准化、专业化、集约化生产，提高农业生产机械化水平，通过做大分子、减少农业从业人口，促进农业劳动生产率提升;必须扛起粮食主产区的政治责任，既要完成好粮食生产任务，也要坚决守好耕地保护红线，不断提高粮食安全综合保障能力。同时，要统筹抓好巩固拓展脱贫攻坚成果、加快产业提质升级、建设宜居宜业和美乡村、提升乡村治理效能等，加快推进农业农村现代化，强势推动协调发展。

着力提升绿色浓度

坚持走生态优先、绿色发展之路，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。走高质量发展之路，就必须保持生态文明建设战略定力，让绿色始终成为高质量发展的鲜明底色。

围绕高质量绿色发展这一主题，要进一步抓好空气质量提升，把工作抓细抓实，把各项措施落实到位，迅速扭转当前的被动局面，实现空气质量“一年明显提升、两年有大进位”的目标。要落实好河湖林长制这一抓手，进一步形成齐抓共管的工作格局，推动各级各部门把责任扛得更牢，把工作抓得更实，全面提升水环境质量;在控减量和提增量上下功夫，既保持现有林地、森林总面积尽量不减少，又大力开展科学绿化行动、加强林草资源保护、提升林草生态系统水土保持功能，提高森林覆盖率和森林蓄积量。要着力抓好资源集约节约利用，坚持系统施策，统筹推动工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能增效，着力构建绿色低碳循环发展的现代产业体系，持续降低能耗水平。前不久，我市入选第十一批国家节水型城市，要以此为新起点，进一步完善节水工作体系和机制，加强节水设施、节水示范性工程及节水载体建设，不断提升水资源利用效率，持续降低单位地区生产总值用水量。

加快高水平开放步伐

高水平的对外开放是高质量发展的“加速器”。近年来，我市紧扣市情，围绕发展方向及城市、产业定位，全面优化环境，放大优势，益阳已逐渐成为“近者悦、远者来”的投资创业洼地、开发开放热土，但高水平开放仍然任重道远。

一方面，要进一步扩大对外贸易，建好用好开放平台——朝阳保税物流中心(B型)，尽快填补无口岸功能平台的空白，形成快进快出、优进优出大通道。最近，省政府批准在益阳高新区、龙岭产业开发区设立湖南自贸区协同联动区，要抓紧研究制定协同联动区建设实施方案，积极推进与自贸区三个片区的对接合作、资源共享，推动形成一批可复制、可推广的经验案例和联合招商、产业融合的发展成果。积极推动赫山区电容器、资阳区PCB、益阳高新区新材料等产业创建外贸特色产业集群，支持重点企业参加省重点境外展会、境内举办的国际性展会和其他专业性展会，以“一带一路”沿线国家(地区)、RCEP成员国、非洲国家为重点，想方设法拓市抢单;要积极支持船舶、纺织等产业拓展海外市场，推动桃江笋竹、安化黑茶、南县和大通湖水产品等特色产品扩大市场份额，特别是要抢抓国省大力支持竹产业发展的政策机遇和以竹代塑、以竹代钢、以竹代木等市场机遇，推动竹木草制品提质升级，拓展欧美日等高端市场，积极培育壮大电商主体，支持企业开展跨境电商业务，推动更多优质产品、优质企业“走出去”。同时，要用好国家级和省级进口贴息目录，支持先进技术、装备、关键零部件和消费品进口。

另一方面，要大力引进外资，重点在招大引强上发力，抓好湘商回归工作，紧盯“三类500强”企业、行业龙头和产业领军企业，有针对性地开展细分领域产业链招商活动，加强重点在谈项目的跟进对接，努力促成更多优质项目签约落地。

补齐共享发展短板

习近平总书记指出，发展是人类社会的永恒主题。共享发展是建设美好世界的重要路径。近年来，我市经济社会发展取得明显成效，但也要看到，发展不足、发展不优的矛盾依然突出，要补齐共享发展短板，“做大蛋糕”仍然是第一要务，“分好蛋糕”是迫切需求。

必须大力推动教育事业高质量发展，努力提高适龄人口受教育水平;积极应对人口老龄化，从满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求出发，加大对养老领域的投入，着力在医疗保险、配套养老服务设施建设、养老机构护理型床位建设、生活不能自理特困人员集中供养等方面加大力度，推动我市老龄健康事业高质量发展。要进一步摸清文化场馆底数并申报纳入统计系统，加强公共文化服务体系建设，推动公共文化服务由“有没有”向“好不好”转变，提高群众到馆参加活动的积极性。

必须深入推进“一县一品”劳务品牌创建，统筹做好高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体就业工作。必须针对我市当前一些企业普工需求明显下降、技能人才需求增加的用工需求结构变化，精准组织人岗匹配和就业服务，对于用工缺口较大的重点产业链供应链企业，要针对性组织开展网络直播等招聘活动，点对点输送有求职意向人员到企业，实现企业和劳动者双赢。

必须加快各类保险扩面提质，稳妥推进企业职工养老保险全国统筹，不断完善社会保障体系。必须用心用情用力办好重点民生实事，加大资金筹措和投入力度，按照序时进度压茬推进，把每一项民生实事办好、办实。

(原载《益阳日报》2023-07-18第A01版要闻)

责编：陈伟

一审：张佳伟

二审：杨军

三审：邢玲

来源：益阳日报