湖南日报全媒体记者 彭雅惠 通讯员 万佳 

 省第五生态环境保护督察组进驻娄底市后发现,该市建筑工地扬尘、渣土运输、散煤禁烧整治力度不够,成为影响环境空气质量的“老大难”问题,“针对大气污染防治,个别职能部门责任落实不到位,齐抓共管工作大格局尚未形成。”

空气质量改善是群众关注焦点

 2022年,娄底市中心城区环境空气质量未达到国家二级标准,其中细颗粒物PM2.5的浓度指标离达标还有较大差距;全省90个县市参与环境空气质量综合指数排名,娄底市下辖4个县市位列全省后10名。

 今年上半年,娄底市环境空气质量优良天数同比下降6.1%,中心城区PM2.5浓度、可吸入颗粒物PM10的浓度均较去年同期上升。

 对于空气质量问题,当地民众反映强烈,改善愿望非常迫切。

三方面问题突出“拉低”空气质量

 “监管责任还需加强。”督察组表示,娄底部分地区、部分职能部门在履行大气污染防治职责方面责任压实不到位。

 以特护期大气污染防治为例,新化县出台了县级攻坚方案,但部分职能部门未按要求开展专项行动,也未组织巡查监管,导致道路及工地扬尘污染、露天焚烧垃圾秸秆等问题频发。

 娄底市交通运输局2022年12月印发《娄底市交通运输行业常态化污染防治工作方案》,明确规定“要加强道路运输车辆检查力度,严厉查处道路渣土、砂石等运输车辆未采取必要防尘措施造成物料洒落的行为”。而督察组调查发现,该局履行公路扬尘和渣土运输污染防治职责不力,对于行业生态环境保护工作也存在研究少、部署少、无考评问题。

 娄底市农业农村局未按《娄底市2022年特护期大气污染防治攻坚行动方案》要求,在重点时段、重点区域对秸秆禁烧开展巡查。2023年一季度,娄底火点数是2022年全年总数的2.86倍。

 (道路扬尘、露天焚烧秸秆现场。)

 建筑工地普遍存在较突出的扬尘污染问题。督察发现,娄底市中心城区及各县市建城区共有在建建筑工地125个,绝大多数扬尘污染防治“六个百分百”落实不到位,对环境空气质量有明显影响。 

 被抽查的24个建筑工地中,21个工地存在土石方裸露堆放、雾炮机闲置未使用、围挡未安装喷淋设施、未设置车辆冲洗平台等情况。卫星图片显示,娄底经开区有多个工地黄土大面积、长时间裸露,其中大于5万平方米的裸露地块有12个,总面积约2.1平方公里;涟钢冷轧硅钢项目施工现场围挡无喷淋设施,非作业面区域黄土裸露未覆盖,未采取湿法作业和雾炮喷淋等降尘抑尘措施。

 渣土运输扬尘污染问题同样突出。2022年以来,娄底市中心城区渣土运输量为42.62万立方米,渣土车违规上路现象较多,渣土逸散路面现象普遍。但自2021年以来,针对渣土运输扬尘污染行为,冷水江市城管部门仅立案7起、罚款1.6万元,且2022年9月至今再无行政处罚案件;新化县城管部门仅立案10起、罚款3.9万元。

 显然,打击力度偏软、偏弱,削弱了监管执法的震慑作用。

 (部分工地建筑工地“六个百分百”落实不到位。)

 散煤禁烧成为“监管盲区”。娄底市各县市区于2017年至2018年均划定了城区高污染燃料禁燃区燃料类别及范围,但只有冷水江市和新化县出台了具体的“控煤”实施方案,其他3个县市区均未明确目标任务和各相关单位工作分工,未开展前期宣传动员和摸底调查,导致禁燃区划分通知成为一纸空文,散煤禁烧工作根本无法落实落地。

 冷水江市和新化县均明确要在2018年12月底前淘汰建城区所有经营性小煤炉,冷水江市还要求在2022年8月底前淘汰城区餐饮业和单位食堂燃煤炉灶。督察组在4个县市抽查了62家餐馆,发现有43家店铺依然使用小煤炉,并且部分已接通燃气管网的居民区堆放有大量散煤。

 (娄底市部分禁燃区内违规销售、使用燃煤情况。)

需进一步落实“三管三必须”要求

 “娄底市对推动解决影响环境空气质量的‘老大难’问题,需加强谋划和推动落实力度。”督察组指出,该市交通运输、住建、城管、农业农村、市场监管等部门落实“三管三必须”要求还有待进一步提高,尤其应对宣传动员、排查摸底、淘汰整治等工作更加重视。

 针对上述问题,督察组表示,将进一步调查核实,并按有关要求和程序做好后续督察工作,对督察整改中存在失职失责行为的,将督促娄底市依法依规查处到位。

作者：彭雅惠

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