嘉禾县地处湖南省郴州市西南部，县域面积699平方公里、人口43.6万人，是“中国铸造产业集群试点县”和“湖南省锻铸造产业集群示范县”，素有“江南铸都”和“铸造之乡”之美誉，县内有铸造企业256家，直接和间接从业人员近10万人。近年来，嘉禾县人社局坚持以“三变”促“三度”，化解劳动人事争议纠纷307起，年均接受法律咨询1500余人次，县内劳动人事争议案件逐年下降、调解成功率稳步上升，打造了化解劳动人事争议“嘉禾模式”，县人社局先后荣获“全国人力资源和社会保障法治建设示范单位”“湖南省农民工工作先进集体”等殊荣。

变“单打独斗”为“联合作战”，凝聚合力有广度

整合人社内部资源，发挥职能部门作用，引导社会力量参与，构建全方位、多层次、广覆盖的劳动人事争议调解网络。

部门联动“组网”。嘉禾县劳动人事争议调解委员会成立于2012年，为适应新时代新形势，2019年将人社、司法、公安、法院、信访、工会等10个部门，整合人民调解、行政调解、司法调解等调解资源，成立了嘉禾县劳动人事争议人民调解委员会（下称“县调委会”），开创了“联合作战”调解工作新格局。先后投入200多万元对县调委会进行升级改造，按照“六统一、五上墙”要求，配备必要的办公办案设施设备，实行“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务，按照“一窗受理、分流处理、联动办理”工作模式处理劳动人事纠纷，为企业和劳动者提供方便快捷服务。

拓宽领域“扩容”。在嘉禾经济开发区成立“园区劳动人事争议调解委员会”，全县10个乡镇全部建立“乡镇劳动人事争议调解中心”，为50人以上企业配备“劳动关系协调员”820余名，在全县建立了横向到边、纵向到底的调解组织网格，及时掌握全县劳动人事争议动态，主动向当地党政领导和有关部门反映情况和意见，积极参与争议的早期处理或提出建议，尽可能把各类劳动人事争议化解在萌芽状态。比如，2022年5月，协调员反映“外卖骑手、快递小哥、网约车司机、自由媒体人等八大新业态从业人员，由于缺少组织，维权难的问题”，县调委会收到信息后，立即与县总工会联系，开展集中建会活动，全县新建“小三级”工会28个，吸引了800多名八大新业态从业人员入会，有效解决了维权难的问题。

优化队伍“提质”。坚持专业人做专业的事，县劳动人事争议人民调解委员会配齐配强10名工作人员，园区调委会、乡镇调解中心相应配强力量30余人。建立健全调解员学习培训机制，通过邀请调解专家、律师授课和“以案说法”“观案学法”等方式，着力提升政策法律运用、劳动争议处理、应急处置和组织协调能力，打造了一支高水平调解队伍。严格按照《劳动人事争议调解工作程序》《基层劳动人事争议调解组织工作职责》《劳动人事争议调解员行为规范》等制度要求，建立健全调解受理登记、调解处理、告知引导、回访反馈、档案管理、业务培训、统计报告、工作考评等工作制度，县财政每年安排专项经费，确保了各项工作有序开展，推动调解工作走上规范化、法治化轨道。

变“单一调解”为“多元调解”，化解纷争有力度

学习“枫桥经验”，坚持综合施策，积极探索调解新方法新机制，构建多元化调解工作格局。

创新“分类调解+裁审”机制。实行部门联动，互通共享信息，形成调解、仲裁、诉讼相互衔接、相互配合的工作格局。根据案件类型，实行分类调解：对简单争议案件按照属地管理由乡镇调解中心调处，对园区企业拖欠农民工工资的由园区调委会牵头处理，对其他领域欠薪及违法用工的由人社部门负责处理，对拒不支付农民工工资的移送公安机关立案侦办，对二倍工资、工伤待遇、经济补偿等劳动争议的由仲裁院联合法院、司法局进行调处，调解不成的立即通过内部流转启动仲裁、诉讼程序，信访、工会等部门负责安抚劳动者情绪，引导劳动者理性维权，避免矛盾升级。比如，嘉禾曾经是全国100个重点采煤县境内煤矿众多，2016年后煤矿全部关闭退出。2020年，原嘉禾县宝兴煤矿、塘村煤矿、兴隆煤矿等3个煤矿81名职工，先后要求给予经济补偿。县调委会闻讯后第一时间介入调解，与人社、法院、信访、司法、自然资源等部门和相关乡镇整体联动、共同发力，最终圆满调解成功。2020年以来，全县调处劳动争议案件307起，结案率100%，其中调解结案244起，调解成功率80%，裁决结案63起。

创新“调解+法律援助”机制。联合县人社局、县司法局、县调委会，设立县劳动人事争议法律援助站，对农民工等群体、重大集体性案件和确因经济困难，没有委托代理人的劳动者，开辟绿色通道，经本人申请并进行资格审查后，由县调委会与法援站对接，指派律师为申请人提供法律援助服务。比如，2023年3月，湖南省临武县金江镇沙田村村民黄明亮与湖南高岭建设集团股份有限公司工伤赔偿纠纷一案，当事人因经济困难申请法律援助，县调委会积极协调县劳动人事争议法律援助站，为其指派律师提供法律援助，最终帮助当事人拿到了3.5万元的工伤赔偿款，黄明亮非常感激，为县调委会送来了锦旗。2021年以来，全县累计提供法律援助126人次，有效维护了劳动者的合法权益。

创新“互联网+调解”机制。依托“全国劳动人事争议在线调解服务平台”，大力推行“互联网+调解”模式，为全县10个乡镇建立了调解员账号，并把在线调解服务平台二维码，发送至企业微信群，并广泛张贴宣传；申请人微信扫码即可进入调解平台，经实名认证便能在线完成申请填报、证据材料上传等流程。加强平台管理员操作培训和管理，及时受理案件，进行网上调解或分派调解，为平台管理员配备“人民法院调解平台”“互联网+调解仲裁”“司法行政基层工作管理平台”等端口，根据案件类型转接相应的端口，实现全流程在线调解、在线申请调解书司法确认等工作，真正做到了让数据多跑路、群众少跑腿。截至目前，全县通过“互联网+调解”平台成功处理劳动争议案件20余起。

变“事后调解”为“事前防范”，源头防控有精度

坚持关口前移、重心下移，大力推行教育在先、预警在先、防控在先，努力把矛盾纠纷隐患化解在基层、处理在萌芽状态。

抓宣教造氛围。充分利用各种普法活动、人力资源社会保障专题活动和“五一”国际劳动节、全国法制宣传日等重要节点，采取发放宣传单、开展法律咨询、集中宣讲和抖音直播、推送“智慧人社”微信公众号等形式，广泛宣传法律、法规和政策；组织人社干部主动深入社区、企业、工地宣讲劳动法律法规，解答疑难问题，使劳动关系双方知法、懂法、守法，切实规范企业和职工双方的行为，有效预防和减少劳动争议的发生。近三年来，县调委会共接受各类法律咨询1.6万余人次，发放宣传资料30余种共2万余册，在全县营造了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚法治氛围。

抓排查化隐患。建立健全劳动关系预警机制，完善自下而上的劳动争议信息员网络，密切保持与企业、信访、工会的信息沟通，及时掌握劳动争议的动态，筑牢劳动争议纠纷“第一道防线”。盯紧企事业改革、减员增效、破产关闭等影响劳动关系重大变化的问题，作为预警的重点；聚焦容易产生拖欠行为的行业、区域，作为专项检查的重点，实行动态监控，排查劳动争议纠纷隐患，做到发现得早、控制得住、化解得了，及时将矛盾纠纷隐患化解在内部，有效减少了劳动争议案件的发生。比如，步步高超市嘉禾县连锁店从疫情以来一直处于亏损状态，虽然集团公司多方救市，但关停倒闭的风险仍然很高。县调委会接信息员报告后，及时发出预警，约谈超市负责人，并联系集团公司领导，要求做好80余名员工遣散等系列善后工作，2022年超市最终关停时，场面平稳有序，没有发生任何劳资纠纷事件。2020年以来，全县共排查纠纷隐患  起，基本上在源头得到了有效化解。

抓监管优服务。倾力保障企业发展和维护劳动者合法权益，扎实开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、女职工产假等权益、劳动用工领域“双随机、一公开”等专项执法检查活动，重点查处不签订劳动合同、不依法参加社会保险、拖欠和克扣工资等违法行为，推动建立规范的用工体系，构建和谐劳动关系。截至目前，共检查用人单位 86 户次，督促补签劳动合同 32 人，有效维护劳动者的合法权益。强化劳动者维权服务，畅通举报投诉渠道，加强网上投诉平台监控，公布维权投诉电话，认真做好企业职工来信来访和法律咨询，耐心细致地为职工解疑释惑，化解企业主与职工之间的矛盾，及时妥善处理各类欠薪线索，严防拖欠农民工工资事件发生。截至目前，共接到各类投诉咨询 629件，立案处理违法案件43起，为521人追发工资1361万元，办结欠薪线索612件，答复各类信访件432件。

（通讯员 廖远斌 罗井萍 罗文庭）

作者：廖远斌 罗井萍 罗文庭

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来源：嘉禾县融媒体中心