湖南日报全媒体记者 熊小平 曾玉玺

【调研主题】

城乡集贸市场都在离老百姓家门口最近的地方，直接关系到老百姓的菜篮子、米袋子与购物环境、出行安全等幸福指数。

有人说，一个地方的综合治理水平，通过集贸市场可窥一斑而见全豹。

目前，涟源市共有乡镇集贸市场71个。涟源市委、市政府高度重视，成立集贸市场整治领导小组，出台专门工作方案，消除安全隐患，规范经营管理。全市乡镇集贸市场安全隐患基本消除，市场管理日趋规范。这些市场为当地居民生活提供了极大便利。但一部分集贸市场占道经营等现象“整治难、反弹易”的情况仍然不同程度存在。

集贸市场管理难度大，问题根源在哪里？如何来“根治”？

5月17日，记者随涟源市委书记刘杰来到城区三角坪、茅塘镇、杨市镇，调研城乡集贸市场整治工作，寻求“标本兼治”之策。

【把脉问诊】

“领导，路边上生意好些，我不怕车子呢”

“做生意首先要保证安全，对不”

人声鼎沸，车水马龙，上午8时30分，涟源市城区三角坪市场一天中第二个最热闹的时段开始了。第一个热闹时段是凌晨3时到7时，蔬菜批发商把菜批发给零售摊主。

三角坪作为涟源市城区最大的农贸市场之一，背靠涟水。城区主干道在此架桥跨越涟水，该市场最初就以桥洞为市。随着市场扩大，市场外溢到桥头马路两侧，形成马路市场。三角坪农贸市场占地面积3000余平方米，大小摊位217个，每天约有60吨蔬菜在这里集散，人流量多时达1.2万/天，是涟源城区的“菜篮子、米袋子”。

桥头路边的市场入口，刘杰一行下车正往里走，一辆小四轮“突突突”从坡下冲上来。路面本就不宽，加上摊主把蔬菜摆上路，一台小四轮把一行人逼得退让一边。

刘杰对随行的商务局局长李志龙说：“要设栏杆，在繁忙时段禁止车辆进入。这个时候，市场里车辆穿行太危险。”

“是的。”李志龙介绍，“这是自产自销区，摊主想来就来，说走就走，最难管理，但是又必须设这个区。”

三角坪农贸市场蔬菜批发与零售共存，市场拥挤混乱。“蔬菜批发与零售必须分开，批发商整体搬迁到蓝田市场。”刘杰说，“还要划行规市，依据商品类别等设置专区，让市场管理规范有序。”

李志龙说：“批发商愿意整体搬迁，但是要退还租金。”

“尽快摸清情况，租金该退就退。”刘杰说。

穿过桥洞，刘杰来到农贸市场配套的三角坪商业广场一楼。这里曾是繁华的小商品市场，但随着电商兴起、业态升级而逐渐没落，大部分店铺关门，楼道昏暗，杂物乱放。

“这里存在消防隐患。有多少铺面？在营业的有多少？”刘杰问。

“商场内有143个铺面，在经营的约20户。”市场监管局党组书记肖志凌说。

在大桥另一头路边，有一个露天菜市，菜担遍地，市井喧哗。

看到一位妇女装菜的竹筐超出界线摆到了路上，刘杰上前问道：“你叫什么名字啊？”

“我叫肖子湘。”

“不要把摊位摆到路上，这样怕车子撞到你。”

肖子湘大声道：“领导，路边上生意好些，我不怕车子呢。”

刘杰笑着说：“做生意首先要保证安全，对不？到市场里，划出一块专门的地方给你摆摊好不？”

肖子湘高兴地说：“那就太好了！”

刘杰（右二）调研城乡集贸市场整治工作。文中图片均为黄超 摄

附近居民李淑雄正好抱着孩子从这里路过，凑过来对刘杰说：“领导，这个市场就在我们楼下，早晚吵得人烦，车辆进出也不方便。”刘杰认真倾听她的意见。

一行人上车，赶往30公里之外的茅塘镇马溪市场。

在车上，刘杰和市委办、商务、市场监管的负责人讨论开了，进一步敲定三角坪农贸市场整治提质方案：三角坪商业广场一楼腾空，改成室内农贸市场，室外的摊子都进来；抓紧修复商场水电设施，清理楼道，彻底消除消防安全隐患。刘杰马上拨通消防大队负责人电话：“消防安全是最重要的。你们尽快过去看看，有问题的依法依规停业整顿。”

“市场建好了，你们为什么不愿意进去呢”

“市场内的客流没街边多，只有我一家搬进去会影响生意”

上午10时许，一行人到达茅塘镇马溪市场。

当天恰逢赶集，S326省道旁的马溪市场竟然出现两个奇怪的现象：东边摊位人气爆满，一溜衣服摊还溢到了路边、停车场、坡道，西边摊位却空空如也；虽说是农贸市场，但生鲜蔬菜摊位少，竟然没一家肉店。

这是为什么？

“市场仅有一个东门，顾客车辆东进东出，商贩自然向东边集中。”涟源市市场服务中心负责人吴立新说。

“上次来调研形成的方案，在西端拉一条通道，交通形成循环，推进情况如何？”刘杰问。“已做通居民工作，动工了。”茅塘镇镇长戴安源答道。

市场建好了，摊主为什么不愿意进去呢？

马溪市场周边有4家猪肉店，散布街边门面。刘杰走出市场，来到街边一家店名为“肉铺”的店子，案板上摆着新鲜猪肉。

走进“肉铺”，刘杰问老板周芳：“一天能卖几头猪？听说卖菜的喜欢在你门口做生意？”

“一天能卖3头猪。”周芳笑着回答，“买肉就要买菜，他们在这里卖菜生意好。”

“马路市场很不安全，严重影响市容市貌。市场建好了，你们为什么不愿意进去呢？”刘杰询问。

“我当然愿意咯，市场租金比我在街上的门面便宜些。但市场内的客流没街边多，只有我一家搬进去会影响生意，所有肉店要都搬进去才行。”周芳说。

刘杰又走访了两家猪肉店，回答都是一致，“所有肉店要都搬进去”。

市场为什么东热西冷？肉店菜店为什么不愿意进市场？原来答案就在商户的心里。“我们要多了解他们的真实想法，问计于民。”刘杰交代戴安源，“镇里要加快马溪市场西门通道建设，做好摊主工作。肉摊首先要进去，菜贩才会进去。农贸集市都要划行归市。”

“市场内就你一家卖鱼的，为什么生意还是做不起来”

“我很烦。马路市场把我们的生意都抢走了”

上午11时许，刘杰一行来到杨市镇集祥社区农贸市场。

市场外，路边摊贩聚集，人来人往；市场内，商铺成片关门，人迹寥寥。

这个困局如何破解？

在市场走访一圈，刘杰召集杨市镇干部、商务局和市场管理负责人、农贸市场承包者、商户代表等围坐一起座谈。

“市场内就你一家卖鱼的，为什么生意还是做不起来？”刘杰问一商户代表。

“我很烦。马路市场把我们的生意都抢走了。”

有人开了头，商户们就说开了。“市场里面，车难进、人难进、货也难进，环境越来越差！”

市场管理方也吐苦水：“市场内一年收的租金，还比不上市场外一家好门面。”

经营日用百货的商户肖鹏打开天窗说亮话：“市场外归镇里和社区管，市场内归商务局和市场承包者管。多头管辖、各自为政，里外肯定难以兼顾，哪能管得好！”

一语道破天机，让刘杰眼前一亮。他转向杨市镇镇长聂仲分问道：“市场内外的商铺都交到镇里，能不能管好？”

“能。只要市场能完成提质改造，我就有信心让摊贩都搬进去。”聂仲分回答。

刘杰综合各方建议，总结3个“破局之招”：坚守安全底线，强化马路市场管理；明确权责归属，市场内外统一管理、统一经营；加快提质改造，把资产盘活，让商户安心、顾客舒心。

“集贸市场的全面提升，我们会秉持3个原则：尊重习惯、尊重历史、尊重民意。大家的烦心事，就是我们关心的事，一定要解决。接下来，我们将抓紧落实，以实际行动回应大家期待。”刘杰说完，会场内响起一阵热烈的掌声。

【调研感言】

群众的烦心事

再小也是大事

涟源市委书记 刘杰

集贸市场的事情很小，无非鸡毛蒜皮、柴米油盐；集贸市场的事情也很大，关乎民生福祉、安全底线。

为了全面提升涟源集贸市场，我和相关部门的负责同志，多次到城区及乡镇实地走访调研。与群众面对面交流，听真话、察实情、找对策，有两点深刻感受：一是整治“马路市场”，群众呼声很高，期盼很大，要充分尊重群众意愿和需求，把整治“马路市场”作为一项政治任务抓好抓实抓到位；二是受长期以来形成的经营习惯的影响，“马路市场”整治容易反弹。

如何在有效整治的基础上，进一步巩固提升，形成常态长效？调研给出了答案，就是要按照“以人为本、疏堵结合、标本兼治”的总体要求，真正奔着问题去，发挥好群众“主人翁”作用和党建引领作用，坚决打好打赢“马路市场”整治攻坚战、持久战，以实干实效满足人民群众对美好生活的向往。

不只是集贸市场，农村厕所改造、义务教育质量提升、“停车难”问题化解、养老服务提质、危房改造等，这些群众关切的问题，对每家每户而言都是大事。解决群众的这些烦心事，不能只坐在办公室听汇报，要深入基层，扎实调研，掌握实情，问需于民、问计于民，这样才能找到解决群众“急难愁盼”问题的“金钥匙”，群众的烦心事才能一件件“销号”，群众的幸福感才能逐步提升。

【随行随笔】

一枝一叶总关情

曾玉玺

跟随涟源市委书记刘杰扎扎实实调研了一天，一路风尘仆仆，收获颇多。我感到这是一场体力和脑力的双重“考验”。当天，天气炎热，顶着大太阳跑了3个市场，往返行程70多公里。刘杰如同“永动机”，下车直奔调研地，从市场这头到市场那头、从楼上到楼下，不停与群众沟通、向商户问计，不时还要向有关负责人现场交办工作。记者年仅20多岁，感觉跟不上他的脚步，紧赶慢赶，追出一身大汗。上车也不停歇，或与同行人交流，或打电话安排布置后续工作。有人打趣：“当领导是个辛苦活，身体不好吃不消！”

“脚上沾有泥土，心中沉淀真情”。刘杰带着问题不知疲倦地与群众沟通，听诉求、找办法。正是靠着这样扎实的调研作风，一路发现了很多问题、也收获了不少“良策”。在三角坪农贸市场周边的露天菜市，一边是自产自销的农户要靠“摆摊”谋生，一边是居民反映马路市场影响生活出行、应该取缔，两方诉求“南辕北辙”，但都是最真实的群众心声。如何在兼顾双方利益的同时，治理好马路市场，考验着地方党委、政府的智慧与担当。在杨市镇集祥社区农贸市场，刘杰通过和商户座谈，找到市场“多头管辖、各自为政”的症结，得出“破局之招”。

用好调查研究“传家宝”至关重要——面对群众“急难愁盼”，关键是到群众中去，扎扎实实、认认真真，听真话看实情，才能找到符合最广大群众利益的解题之法。

【调研之后】

近日，记者回访涟源市各大农贸市场和有关部门，追踪马路市场整治成效。

针对三角坪农贸市场自销自产专区建设情况和三角坪商业广场一楼改造进度，涟源市商务局回复，自销自产专区已完成规划即将动工，将平整地面、完善下水道设施，并为菜农搭好雨棚，改造一条车行道，方便货物运输；商业广场一楼改造已完成初步规划，有70余户商户同意转租，后续工作紧张推进。

在马溪市场，记者看到，市场西端通道正紧张作业，并基本完成路基施工。

同时，涟源市马路市场安全隐患专项整治办公室已向各相关单位，发出6件交办函。湖南日报全媒体将持续关注后续进展情况。

（原载《湖南日报》2023年5月24日04版）

责编：曾玉玺

一审：曾玉玺

二审：周俊

三审：熊小平

来源：湖南日报·新湖南客户端

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