邢 玲

优化营商环境，进无止境。

近年来，益阳市优化营商环境工作取得长足进步。2022年6月，国务院办公厅对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以督查激励的通报中，益阳市作为全国20个深化商事制度改革工作成效突出的地方之一，获国务院通报表扬。

但，优化营商环境，不进则退，慢进也是退。

4月1日，益阳市委、市政府联合印发《关于开展“营商环境提升年”行动方案》，通过刀刃向内优化环境，埋头苦干，真抓实干，用“实干指数”换取高质量“发展指数”。

【大特写】

企业开办再提速，办结仅需2小时

“以前办执照需要好几天，后来一天就能办好，现在只需2小时就能拿到营业执照和一套免费的公章!”近日，湖南世普信息技术有限公司负责人周女士拿到新办的营业执照和赠送的首套公章后，连连点赞益阳市市场监管部门的办事效率。

近年来，益阳市市场监管部门围绕企业开办的痛点、堵点、难点问题，运用网络化、智能化、便利化发展成果，强力推进企业开办标准化规范化便利化建设，实行“全程网办、一网通办”。

企业只需在网上提交申请，申请材料符合条件可即刻预审通过，企业相关人员通过电子签名再次提交，工作人员审核通过后即可发放营业执照并同步刻制免费公章。同时通过设置帮办窗口，对不熟悉网申流程的企业代表一对一指导帮助。企业从发起申请到公章刻制完成，时间不超过2小时。

1至4月，益阳市新登记各类经营主体13435户，免费为企业赠送首套印章3154套，为企业节约成本183万余元。

【近镜头】

聚焦“六难”，实现“六零”

把优化营商环境这一“软指标”摆在现代化建设的重要位置，益阳戮力下好这招“先手棋”，聚焦“六难”、实现“六零”，加快推动高质量发展——

聚焦企业“准入难”， 实现市场准入“零门槛”。

推行企业开办半日办结制。推行“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的全流程网上办理服务，企业设立登记2小时内办结，相关事项2小时内并联办结。

深化“一照多址”改革。从事一般经营活动的市场主体在同一县域内的其他场所开展经营活动时，只需向原登记机关申请经营场所备案即可。对食品生产许可、重要工业产品生产许可等事项实施“一证多址”改革，经审查符合许可条件的，准予在同一许可证上载明多个生产地址。

实行市场主体歇业备案制。对经营困难且符合相关条件的市场主体，提供缓冲性歇业备案服务;整合歇业备案相关申报手续，帮助市场主体在时机成熟时“一键重启”。

聚焦企业“办事难”，实现政务服务“零跑腿”。

持续推进“指尖办”“掌上办”。确保年内全市“湘易办”超级服务端上线“一网通办”事项达到700项，集成可应用的电子证照种类超过80类，用户数突破170万户。

实行容缺受理。进一步梳理可容缺受理事项清单，行政审批窗口可先行受理审核，待申请人在承诺期内补正材料后，审批窗口及时审批办结。

进一步打造“无证明城市”。确保年内50项高频电子证照证明在政务服务和社会生活场景中广泛应用。

强化项目审批前置服务。在项目备案阶段，涉审部门制定个性化全流程项目“批前”服务清单，推行帮代办制，提高一次办理成功率。

建立项目实质性开工前代办制。对园区工业类项目，保障项目拿地后即实质性开工。

聚焦企业“运营难”，实现企业经营“零收费”。

实行新开办企业“零收费”。为新开办企业免费提供首套印章、税务U key、邮递服务和电子印章。

实行水电气接入“零付费”。对中心城区2021年3月1日以后通过出让或划拨等方式取得土地使用权的城镇规划建设用地项目，由市、区两级财政分摊红线外用水用电用气接入工程建设费用,其他县(区、市)可参照制定相关方案。

规范中介服务收费。建立中介机构评价评优公示制度,针对社会反映强烈的中介服务乱象，依法依规开展清退工作。政府投资项目和使用财政性资金项目的行政审批中介服务，必须严格从网上中介超市公开选取，加强对使用财政性资金购买中介服务情况的监管与审计。

提高企业融资便利度。建立益阳市综合金融服务平台，实现涉企政务数据信息共享，完善企业信用评价手段;发挥财政金融杠杆效应，用好管好各类政府增信措施，持续推进科技型企业知识价值信用贷款风险补偿机制，鼓励各省级工业园区全面开展“潇湘财银贷”试点，加大线下融资性担保贷款业务拓展力度，提升企业信贷获得率。

聚焦政企“沟通难”，实现为企服务“零距离”。

开辟惠企政策直通车。惠企政策出台后，在5个工作日内按行业、领域精准推送至企业或个人。推动惠企政策实时归集、智能匹配、精准推送、线上申报;常态化开展“送政策、解难题、优服务”行动，对惠企政策落实情况每半年开展一次督查。

提供主动提醒服务。编制提醒服务事项清单，利用移动端、短信、电话等方式，在依申请服务领域提供证照临期提醒，在企业生产经营领域对风险隐患提供预警提醒。

设立“企业家日”。将每年9月25日作为“企业家日”，举办企业家交流活动，对全市优秀企业家进行表扬激励、组织座谈交流。

办好12345热线“政企通”专席。持续完善政策库专员库，全天候受理市场主体政策咨询、投诉建议等各类诉求，建立受理、转办、督办、考核机制，确保投诉举报类工单5个工作日内办结。

聚焦企业“应付难”，实现正常经营“零干扰”。

启用“营商码”赋码检查。所有执法检查事项均通过“湖南营商码”赋码进行检查，做到执法检查一码留痕，杜绝随意检查、任性执法。

积极开展柔性执法。推行“一目录、四清单”，对不涉及人身、财产、公共领域安全，社会危害不大的市场主体违法违规行为，优先运用行政辅导、行政建议、行政提示、行政约谈等柔性执法方式，慎用查封、扣押、冻结等强制措施。

聚焦企业“维权难”，实现损企行为“零容忍”。

建立民营企业“法律服务工作站”。依托益阳市律师协会和基层法律工作者协会，在科技企业孵化器建立法律服务工作站，在众创空间建立联系点，由法律工作者定期到工作站和联系点值班，集中接待咨询，受理具体法律事务，为企业提供法律服务。

提高审判执行质效。开展涉企案件专项执行行动，推广执行通知程序前置，督促当事人及时履行义务，提高执行效率。深化执行“一件事”改革，建立全域事务协作机制。简易案件3个月以内执结，复杂案件6个月以内执结，涉及财产拍卖案件12个月以内执结。

持续开展优化营商环境“清风行动”。重点围绕监管执法、审批服务、惠企政策落实等方面开展专项监督，畅通“信、电、网、微”信访举报渠道，通过蹲点调研、明察暗访、设立营商环境基层监测点、建立部门问题线索移送机制等方式，掌握影响和损害营商环境问题线索，深挖背后“不作为、慢作为、乱作为”“索、拿、卡、要”等作风和腐败问题，积极为企业发展护航。

【远镜头】

打造“效率益阳、服务益阳、诚信益阳”营商环境品牌

益阳市委书记陈竞介绍，益阳将通过开展“营商环境提升年”活动，聚焦激发创新活力与维护公平两大核心诉求，围绕争创改革、开放、服务、法治“四个一流”，以打好优化发展环境持久仗为抓手、以改革创新为手段、以破解难题为切入点，打造“效率益阳、服务益阳、诚信益阳”营商环境品牌，努力实现益阳市优化营商环境工作在省营商环境评价中走在前列。

为实现这一目标，益阳将强化组织领导。各评价指标和重点任务牵头部门成立工作专班制定落实方案，加强协调调度。责任单位按照工作职责和任务分工，明确专人，积极配合，确保各项举措落地落实。强化监督考核。建立常态化跟进督导机制，聘请人大代表、政协委员、企业家代表、新闻媒体工作者为营商环境监督员，每季度开展一次营商环境“好差评”活动，通报考评结果，严肃查处损害营商环境的人和事。强化奖惩措施。依据省营商环境评价结果，按照分级分类的方式实行奖惩。

“推进高质量发展，益阳在‘行动’”系列①|马上就办 真抓实干——看益阳如何开展“执行力提升年”行动

“推进高质量发展，益阳在‘行动’”系列之②|学起来 强本领——看益阳如何开展“能力素质提升年”行动

(原载《湖南日报》2023年4月28日04版)

责编：陈伟

来源：湖南日报·新湖南客户端