编者按：

发力通航“新蓝海”，湖南敢为人先！3月27日，湖南省低空空域协同运行空管保障协议签订仪式在长沙举行。湖南全省实行低空空域协同运行管理，标志着湖南全域低空空域管理改革试点圆满收官，在中国低空空域管理改革和通航产业发展史上具有里程碑意义。

日前，湖南省人大财经委一级巡视员、财经委预算工委党支部书记姚茂椿在接受新湖南客户端《低空改革 通航腾飞》专题采访时为大家解读了《湖南省通用航空条例》（以下简称“《条例》”）。

“低空改革 通航腾飞”系列报道8｜

“享飞就飞”！你须知道的湖南通用航空法规体系

——省人大财经委姚茂椿解读《湖南省通用航空条例》

□记者 胡旻

作为新兴的消费行业，通航具有高大上、定制化、新奇特等别的行业不可复制的优势。近3年来，湖南构建了全域低空空域协同运行管理的技术和制度保障体系，催生出12项“全国第一”的改革成果。

同时，湖南关于低空改革的政策还在不断推进，未来各地将实现机场的网格化，并在《条例》的确保下，真正做到“享飞就飞”，消费前景十分广阔。

记者：湖南通航改革出台《条例》的契机是什么？

姚茂椿：2020年9月湖南成为全国首个全域低空空域管理改革试点拓展省份，《条例》的出台，是我省低空改革积极响应落实国家推进低空空域管理改革的需要。

同时，湖南省通用航空产业立法步伐落后于通用航空产业的实际发展需求，《条例》的出台，也是填补地方通用航空法规空白的现实需要。

此外，通用航空是国家战略性新兴产业，是湖南全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要抓手，《条例》的出台更是促进湖南通用航空产业高质量发展的迫切需要。

记者：《条例》的出台解决了各大通航企业所关心的哪些问题？

姚茂椿：2022年7月顺利出台，同年10月1日起施行的《条例》有效固化了湖南通航两年以来的各项改革试点成果，并着力解决制约通用航空飞行安全与发展的关键问题，解决了通航飞行“飞得起来”“飞得顺畅”和“飞出效益”三个关键问题，充分激发了通航企业内生动力和通航市场活力，将有效促进我省通航产业和低空经济加速发展。

首先是管理体制。《条例》规定建立协同运行管理机制，明确省、市州、县级政府职责，明确省发改委等有关部门职责，明确通航服务机构职责，解决地方政府及其相关部门管理职责不够清晰、共治合力难以有效发挥的问题。

二是通用机场。湖南出台了“1+13+N”的机场建设规划，力争到2035年实现“县县有通用机场、乡乡有临时起降点”，今年一次性报国家审批了55个通用机场。《条例》对通用机场布局规划的编制程序、编制原则，对通用机场与直升机起降点的选址与建设、通用机场运营管理、设置应急预案均作了详细规定，解决过去通用机场建设缓慢、规划缺失的问题。

三是空域和飞行。《条例》通过立法规范我省低空空域划设、空域使用的基本原则，确定临时空域使用的申请程序，明确空域准入和空域使用规则，并且明确飞行服务机构，建立飞行各类空域类型飞行审批、备案、报告等程序制度及相关飞行准入规则，完善通用航空飞行网络体系，解决通航飞行空域和飞行计划申请难、协调难的问题。

四是安全监管。《条例》明确了政府及其部门、通用机场运营管理机构、从事通用航空飞行活动的单位、个人和通用航空器驾驶员在通用航空运行安全中各自的主体责任，解决军民航因安全压力在一定程度限制通航飞行的问题。

五是产业培育。《条例》系统性提出强化顶层设计引领、加大财政支持力度、加大科技攻关扶持力度、集群优势促产业发展、加强国际合作和人才培养、加强政府在通航应用场景中的示范应用，解决我省通用航空产业制造水平提升和通用航空产业转型升级问题。

总之，通用航空立法，既是为国家试制度、为湖南谋发展，同时也是为世界创造具有中国特色的通用航空发展模式。《条例》理顺了管理机制，明确了各方职责，加快了推进通用机场建设，简化了飞行审批程序，强化了安全监管，聚焦通航产业培育，并通过立法把政策转化为法规，使通航在未来产业发展道路上既有法律遵循又有政策保障，力争在新一轮通航产业发展中抢占赛道、赢得先机，为湖南打造万亿级通航产业奠定坚实基础。

责编：胡旻

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来源：湖南日报·新湖南客户端