2月25日，由中共岳阳市委、岳阳市人民政府、新华每日电讯共同主办的岳阳基层治理“群英断是非”工作法研讨会，在北京召开。来自相关部委、地方党委政府以及中央党校、北京大学、武汉大学、中国社会学会、浙江新时代枫桥经验研究院等机构的嘉宾参与研讨。

▲曾平原

研讨会上，岳阳市岳阳楼区委书记曾平原介绍了“群英断是非”工作法的相关情况。曾平原表示，近年来，岳阳楼区创新“群英断是非”社会治理模式，让群众的“是非”自己“断”，将矛盾解决在源头，纠纷化解在基层，基层治理成效显著。2022年，岳阳楼区治安案件发案率下降11.41%，刑事案件发案率下降21.41%，民事诉讼案件收案数下降18%，信访到市以上发生率下降20%，荣获“全省安全生产先进县市区”“全省平安建设先进县市区”等称号，“群英断是非”工作法的经验得到了各级媒体的关注。

曾平原在研讨会上介绍了探索“群英断是非”工作法的初衷与起源。岳阳楼区由于地处中心城区，流动人口多、商贸活动多，流动人口与常住人口交流交融，经济活动与社会矛盾交织交融，公共管理与利益诉求交杂交锋。比如，物业管理、小区管理中涉及公共管理、业主诉求、小区种菜、小区养鸡鸭、物业公司无法履职等问题;禁止违建与业主诉求、城市公共管理等问题;城市管理中马路市场、占道经营、广告秩序等问题;劳资纠纷、医疗纠纷、产权纠纷、婚恋纠纷、家庭纠纷、商贸纠纷、邻里纠纷、房地产纠纷等问题，可谓纷繁复杂，利益交织交融交锋，诉求多样多变多元。

过去一段时间，一些基层干部疲于奔命，往往出现“吃力不讨好、两面不是人”的状况，当地公检法司和信访部门疲于应对，刑治案件居高不下、民事诉讼案件不堪重负，信访矛盾不断升级，很多纠纷出现服法不服理、服法不服气、信访不信法的现象，缠访、闹访、越级访、群体访层出不穷。

2017年，岳阳楼区奇家岭街道办事处先行先试，创新推出“群英断是非”工作法，先后解决了积压多年的马路市场、占道经营、违法建设、产权纠纷、邻里纠纷、宅基地纠纷等多类问题。历史矛盾全部化解，社会矛盾就地化解，起到了示范推广作用。

2018年，岳阳楼区又在梅溪街道办事处推行仿效，解决了小区种菜、养鸡鸭与小区管理、邻里纠纷、征地拆迁等多起矛盾，效果明显，值得推广。

2020年，岳阳楼区通过区委常委会集体研究，在全区推行仿效，各街道办事处都分别建立健全了工作机构、机制，解决了困扰多年的社会矛盾与公共管理领域“大动干戈”都无法解决的“鸡毛蒜皮”小事，起到了良好的效果。

2022年底，在深入学习宣传贯彻党的二十大精神的过程中，中央提出关于“大抓基层”“践行全过程人民民主”“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“加强和改进人民信访工作”“社会治理共同体建设”等新理论、新论断，岳阳楼区又进一步加大了“群英断是非”社会治理模式创新，将党建引领、民主协商、践行全过程人民民主贯彻始终，全面加强群英队伍建设，全面完善协商议事机制。目前，运行良好、效果显著。

研讨会上，曾平原重点介绍了“群英断是非”的方法与路径。

一是选优配强群英队伍。岳阳楼区按照“党建引领”的基本原则，以“党建+网格化微治理”为基本框架，将15个街道(乡)、108个社区(村)划分为1819个微网格，每个微网格按照“群众推、自己荐、支部选”的方式，在“两代表一委员”、“五老”人员、乡贤能人、志愿者、居民代表、网格员中选配明白事理、主持公道、敢说真话、敢抓能管、有影响力、有权威性的社会贤达担任群英，分街道(乡)建立“群英谱”，目前全区已配备配强群英2000多名。

二是完善协商议事机制。岳阳楼区按照“支部挂帅、党员牵头、网格点题、贤达助力、部门联动、群众参与”的基本原则推进议事协商。在议事选题上，由网格员根据当地棘手问题的情况提出议题，由党支部调查研判，在“群英谱”中选择合适的群英(也可因事增加群英)，确定召集人与参会人员，组织民主协商与基层协商，让群众自己的“是非”自己“断”。

三是强化道德、舆论约束。“群英断是非”召集人根据议题，组织会前调查，并由党支部组织相关专业人士会商，明辨是非事理，理清思路，并会前与相关当事人协商。召开“群英断是非”协商会中，在相关当事人发言的基础上，由各群英代表发言，将法理、事理、公理摆在桌面上，由群英代表与当事人议、评、论，最后由召集人根据议、评、论的结果，提出“断是非”的处理意见，使当事人置于道德和舆论的约束下，达到心平气和、服理服法、心服口服、案结事了人和的目标。

在专题汇报时，曾平原用四个“实践创新”定性“群英断是非”工作法。

首先，他认为“群英断是非”工作法是“大抓基层，增强党组织政治功能与组织功能，推进以党建引领基层治理”的实践创新。岳阳楼区通过把党的领导贯穿于基层治理全过程，注重健全建强基层党组织，创新实施“党建+网格化微治理”，让“群英断是非”工作法的发展始终沿着正确的方向前进，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势。

其次，他认为“群英断是非”工作法是发展“全过程人民民主”与“协商民主”的实践创新。岳阳楼区坚持人民主体地位，群英生活在人民之中，由人民推荐、受人民监督，“断是非”的过程吸纳当事人与利益关联人参与，开展民主协商、民主管理、民主决策、民主监督，将法理、情理、公理由人民来评判、来协商。这是基层践行全过程人民民主，践行协商民主，推进基层协商民主广泛多层制度建设的成功实践与有益探索。

此外，他认为“群英断是非”工作法是“完善社会治理体系，推进基层治理体系与治理能力现代化”的实践创新。“群英断是非”工作法发源于基层、根植于基层、服务于基层，通过创新建立“群英谱”，达到了广泛发动组织群众，团结依靠群众的目的，形成了“群英群商群断、共建共治共享”的治理新格局，增强了居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，对于推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要的实践意义。

曾平原还认为，“群英断是非”工作法是坚持法治、自治、德治相结合，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作的实践创新。我们创新基层治理模式，让人民群众以基层协商和民主协商的形式，将法理、情理、公理摆到桌面上由群英议、群英评、群英论、群英断，使错误言行受到批判，使公平正义得到彰显。通过道德与舆论的约束，达到集法治、自治、德治、心治于一体的目标。使当事人从心底里晰法明理、知节晓理、心服口服，使社会矛盾案结事了人和。

研讨会上，曾平原还介绍了“群英断是非”工作法的下一步探索。接下来，岳阳楼区在推进“群英断是非”工作法的实施过程中，将准确把握新时代社会主要矛盾和中心任务，尊重人民主体地位，不断创新与发展“群英断是非”社会治理模式，不断提升基层社会治理现代化水平。

具体来说，首先是进一步加强群英队伍建设。岳阳楼区将加强街道(乡)、社区(村)属地性以及行业性“群英谱”建设，定期举办群英培训班，加强政治、法律、公共管理、公共服务等方面教育与培训，全面提升“群英”综合素质与法律素养，开展“十佳群英”评选活动，激发群英的自豪感、荣誉感、使命感、责任感。

第二是进一步健全考核评价机制。岳阳楼区将降低刑治案件发案率、民事诉讼成案率、重复信访率、信访总量、万人成诉率、民事诉讼上诉总量等关键指标，作为对街道(乡)、社区(村)、部门“群英断是非”工作落实情况的考核评价依据，为评估“群英断是非”工作法的成效提供数据支撑，达到量化考核的效果。

此外，岳阳楼区还将进一步拓展延伸创新模式。岳阳楼区将加强对重点难点问题处理过程中“群英断是非”的跟踪报道，增强“群英断是非”的道德与舆论约束力。延伸“群英断是非”的工作触角，将查是非、辩是非、防是非、管是非、报是非作为群英的工作内容，建立“群英服务APP”，使“群英断是非”成为一种集法治、自治、德治、心治、智治于一体的社会治理新模式。

责编：王相辉

来源：新华社