湖南法治报全媒体记者 罗霞 通讯员 易进

全省唯一，全国示范。

2022年11月28日，经中央全面依法治国委员会批准，常德市武陵区被中央全面依法治国委员会办公室命名为全国法治政府建设示范区。

法治昌明，海晏河清。

作为湖南省唯一一个获评此殊荣的区县城市，唯一的背后，或能从连续15年保持全省平安区县、连续3届获评全国平安区县、2021年底捧回平安中国建设最高荣誉“长安杯”等成绩中找到答案。

近年来，武陵区深入贯彻习近平法治思想，持续规范政府行政行为，不断优化法治营商环境，全面深化行政执法改革，有效化解社会矛盾纠纷，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

武陵区召开2022年案卷评查交流培训会。

叫一个号能办所有事

“资料递交15分钟出证，这在过去想都不敢想。”今年3月，武陵区和瑞欢乐城2期的加菲队长游乐场工作人员，在武陵区政务服务中心综合受理窗口办理卫生许可证时，体验到了快捷高效的办证服务。

据了解，武陵区政务中心按照“一号申请、一窗受理、内部流转、后台审批、统一出件”的模式运行，办事群众只要叫一个号，就能办所有事，极大提高了政务服务效率，提升了办事企业和群众的幸福感和获得感。

近年来，武陵区以“互联网+政务服务”一体化平台建设为抓手，积极推进“一件事一次办”，探索基层“政务微店”服务。

将行政审批和公共服务权限不断下移，赋权下沉各乡街一站式办理129项高频公共服务和行政许可事项，34项可现场办结；下沉各村社办理54项，15项可现场办结，推进政务服务下沉乡村受办落实落地。

政务服务办件时限缩减50%以上、办件环节缩减70%以上，86项行政许可事项实现一窗即办，两项行政许可和31项公共服务事项实现全城可办，415项政务服务事项实现一网通办。

此外，全面梳理并公布《告知承诺制证明事项目录》，进一步解决了企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题。

在武陵区，行政审批中介服务事项和证明事项、市场准入负面清单事项、区直及乡镇（街道）权责清单事项，一律实行清单化管理，实现清单之外无证明、清单之外皆可为、清单之外无权力。

以减政推简政，企业注册“五证合一、一照一码”、个体工商户两证整合和简易注销登记制度全面落地。据统计，武陵区共计公布行政审批中介服务事项43项，取消行政审批证明事项75项，市场准入负面清单事项129项、区直及乡镇（街道）权责清单事项2989项。

9422件矛盾纠纷得到化解

基层发生矛盾纠纷，有些可能疑似违法。

这就要求相关工作人员在调解过程中，不仅要关注纠纷的解决，还要进行法律宣讲，教育当事人遵纪守法，避免因不懂法而违法。

2021年3月，张先生故意隐瞒妻子王女士是限制民事行为能力人状态的情况下，在武陵区民政局与王女士登记协议离婚。事后，王女士父母发现夫妻共同财产分割明显不公平，来到武陵区“和睦家”婚姻调解服务中心寻求帮忙。

调解员当即受理，并让双方当事人及王女士父母参加调解。最终双方同意重新达成协议，王女士拿到了属于自己的财产。

调解结束后，王女士父母动情地说：“感谢武陵区婚姻家庭纠纷人民调解委员会调解员，解决了我们的一大心病。等我们老了，女儿的生活就没有后顾之忧了。”

2019年2月，武陵区司法局、民政局和妇女联合会牵头发文，批准成立了武陵区婚姻家庭纠纷人民调解委员会，明确依托区民政局婚姻登记处办公场地，开设了婚姻家庭辅导室和婚姻调解室，配备专职工作人员4名。其中婚姻咨询师两人，法律工作者两人，为推动婚姻家庭纠纷化解工作健康发展夯实了基础。

武陵区成立婚调委以来，共化解婚姻家庭纠纷787件。其中调解和好279件，调解协议离婚508件。家庭事务沟通纠纷381件，占总数48.41%；经济问题纠纷135件，占总数17.15%；婆媳关系恶化79件，占总数10.04%；家庭暴力纠纷42件，占总数5.34%；婚外情纠纷150件，占总数19.06%。

这只是武陵区调解组织的一个缩影。

一直以来，武陵区创新多元化纠纷解决机制，实现小事不出村、大事不出区、责任不推诿、矛盾不上交。

向公安派出所派驻专职人民调解员，实行“警司联调”，处理治安型矛盾纠纷。

在村社区设立诉源治理工作站，形成“法官+人民调解员+社区书记”的民间纠纷导流机制。

发挥“五老”作用，组织成立“武陵红”“和睦家”“和事佬”等社会组织，让社会组织在矛盾纠纷调解中发挥重要作用。

截至目前，武陵区共有人民调解员486人，其中专职调解员24人。2021年以来，全区各级人民调解组织共调解案件9422件，调解成功9406件，成功率99.8%，涉及金额达3.46亿元。

发挥行政复议化解行政纠纷主渠道作用，高位推进行政复议体制改革。

坚持正职负责人示范引领，解锁负责人出庭应诉“出彩”模式。2022年4月，原告诉被告常德市武陵区政府、常德市政府房屋征收补偿案，区政府正职负责人主动出庭应诉，做到既出庭、又出声，树立武陵区建区以来首次政府正职负责人出庭应诉的新标杆。全年全区经人民法院通知出庭应诉案件39件，负责人出庭应诉率达到100%，正职负责人出庭应诉案件超过20%。

南坪司法所处理某社区土地租金历史遗留问题。

1094人通过行政执法证考试

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。

党的二十大报告指出，要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

武陵区积极推进市场监管、城市管理领域综合执法改革，破解多头执法、重复执法难题，实现行政执法“多帽合一”。

在城市管理领域开展相对集中行使处罚权革，将涉及城市管理领域的行政处罚集中由城管部门实施；深化乡镇（街道）行政执法体制改革，建立基层“一支队伍管执法”的工作格局。

在全区强力推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度等行政执法“四项制度”，为执法全过程记录制度的落实提供装备保障，全区行政执法单位实现执法记录仪全覆盖。

武陵区规定，行政执法人员必须持证上岗、亮证执法。没有执法资格的工作人员，严禁单独执法。

每年开展两次以上执法案卷评查和重点领域执法交叉检查，发出《执法监督通知书》，列出问题清单，限期整改。每年组织两次以上在职行政执法人员业务培训，聘请专家授课，确保法律知识即时更新。

截至目前，全区共有1094人通过行政执法证考试，具备行政执法资格。

为推动企业诚信经营，加快推进社会信用体系建设，武陵区将监管重心从事前行政审批转向加强事中、事后监管，持续推进“双随机、一公开”监管，对严重失信类市场主体适当提高抽查比例和频次，让企业一处失信、处处受制。

武陵区要求相关执法部门转变工作理念，加强组织领导，完善工作机制，将双随机抽查与企业信用风险分类结果有机结合，科学运用信用风险分类结果，合理确定双随机抽查的对象和抽查比例、频次，增强抽查检查的靶向性和精准性，提高问题发现率，提升市场监管效能。

将涉及多部门检查的事项纳入联合抽查范围，实现进一次门、查多项事，减少对企业的打扰。

今年以来，武陵区制定部门联合抽查计划72项，已全部完成。联合17个部门随机抽取检查人员150名，随机检查对象884户，全部完成网上公示。

责编：陈佳婧

来源：新湖南客户端