编者按：

近年来，柳叶湖旅游度假区秉承“山水林田湖草生命共同体”新理念，坚持用力保发展、用心管资源、用情惠民生、用法优环境、用功建队伍，干在实处，走在前列，形成发展保障“零差错”，资源破坏“零容忍”，民生服务“零距离”，管理秩序“零疏漏”，数字建设“零死角”，干部队伍“零问责”的“六零”用地管控模式，为柳叶湖高质量发展提供了卓有成效的空间规划支撑和资源要素保障。今天，新湖南常德频道就该区“六零”用地管控模式推出系列宣传之三。

强化支撑保要素 城市发展有“后盾”

——柳叶湖旅游度假区以“零差错”要求抓实发展要素保障

湖南日报·新湖南客户端 卓萌 雷莺乔 杨爱民

金秋十月，天高气爽，丰收在望，常德柳叶湖旅游度假区处处是盛景。

柳叶湖国际会展中心项目工地，一座座宽敞高大的展厅拔地而起；蓝城康旅综合体项目前不久顺利签约，计划总投资30亿元，打造集医疗康养、科技教育、文化创新、城市休闲等多功能于一体的综合体；沾天湖环道西延、泉水路、柳泉北路等城建项目征拆工作完成，为城市更新铺平了道路……

柳叶湖旅游度假区坚持项目为王，将发展保障作为第一重点。自然资源部门肩负保障发展、保护资源等职能，为该区发展建设提供有力的自然资源保障和空间规划支撑，突出自然资源要素高效供给，以发展保障“零差错”实践，助推经济社会高质量发展。

（常德市自然资源和规划局柳叶湖分局人员现场调研）

扭住空间规划“牛鼻子”

柳叶湖如一叶扁舟，点缀在洞庭西滨、常德一角，21.8平方公里水域面积，堤柳渔歌、松风水带的绝妙风光，这些得天独厚的资源优势，让柳叶湖成为大众休闲、企业投资的向往之地。

如何将资源优势真正转化为发展动力？严谨、科学的空间规划是高质量发展的前提和基础。“我们加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹编制国土空间规划、村庄规划、专项规划，为经济社会高质量发展擘画新蓝图。”常德市自然资源和规划局柳叶湖分局局长丁昌法说。

永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定工作是国土空间规划的重要内容，是处理好生产、生态和生活的空间格局关系的关键所在。常德市自然资源和规划局柳叶湖分局积极配合市局开展三线划定工作，为其提供数据支撑与协调服务，全力守护柳叶湖生态安全、粮食安全、经济安全。

（柳叶湖沿岸风光）

优良的生态环境是柳叶湖最大的优势所在。该区坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，划定并严守生态保护红线，实现“在发展中保护，在保护中发展”。

为坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，柳叶湖旅游度假区进一步优化基本农田布局与管理，扛牢扛实耕地保护政治责任。

北部新城是常德城市建设的主场之一。常德市民之家、常德金融中心、常德湘雅医院、常德郡德学校等一批重要民生项目已相继落地。在进一步规划中，柳叶湖旅游度假区优先考虑北部新城建设的现实需求，应保尽保支持发展。

此外，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局还积极融入乡村振兴大潮。立足柳叶湖特色，围绕产业兴、农民富、生态美的目标，组织编制“实用性”村庄规划，切实发挥村庄规划对乡村振兴的引领支撑作用。

走进白鹤镇郑家河社区，蜿蜒的沥青路、漂亮的手绘墙、整齐的绿栅栏、规整的菜园子映入眼帘，让人心旷神怡。

“好环境得益于村庄规划引领。过去由于缺乏规划，社区布局凌乱，经过统一规划后，乡村产业发展、村民建房、休闲广场设计等都按照规划走。社区面貌焕然一新。”社区党总支书记郑平介绍说。“水泥路提质改造，安装了太阳能路灯，修建了公共停车场和休闲文化广场。社区环境变好，大人小孩都更爱出来休闲放松了。”社区居民伍金桂感叹道。

“我们根据村庄定位和国土空间开发利用保护的实际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。”常德市自然资源和规划局柳叶湖分局副局长陈伟介绍说。该局聚焦“多规合一”，着眼村庄规划与全域国土综合整治、产业融合、品牌提升和乡村治理等乡村振兴关键领域，坚持开门编规划、驻村编规划，因地制宜，分类编制，适当集中宅基地，便于基础设施共享，形成统一风格；规划特色产业，便于培育提升产业后劲，促进乡村发展。

现在，该区已全部完成辖区16个村庄（社区）规划编制工作。其中郑家河、梁山、肖伍铺连片村庄规划获市级村庄规划优秀案例二等奖和省级村庄规划优秀案例评比优胜奖。

（柳叶湖国际会展中心建设场景）

保障项目用地“强底气”

土地是项目建设最重要的保障要素之一。做好用地报批是项目前期工作的重中之重，是项目顺利推进的底气所在。

近几年，项目建设用地报批面临全新的挑战与困难——新修订的《土地管理法》提出用地报批前新增加签约征地补偿安置协议、青苗补偿协议、社会风险评估、土地开发论证报告、市政府批准的控规图则、全国一张图数据库等要求，整个流程走下来最少需增加90天。

报批要求的变化，无疑为用地报批和征地拆迁增加了工作量与工作难度。为此，柳叶湖分局干部职工放弃全年所有休息日，强力推进相关工作，确保重大民生项目用地，为项目落地建设“强底气”。

柳叶湖旅游度假区公共卫生提升项目，是重要的公共服务项目，包括疾控中心及白鹤镇卫生院两部分，用地面积约1.72公顷。去年10月开始，柳叶湖分局紧盯目标任务，抢抓时间节点，相继完成预选址项目蓝线、勘测定界、土地确权、用地预审选址意见书、拟征收土地公告、土地现状调查等一系列流程。项目于今年8月通过省厅审查，正式取得用地批文。

据了解，符合土地利用规划的用地报批流程最少需282天。该项目在尽可能短的时间内完成取得用地批文，跑出报批“加速度”，为项目落地建设赢得了更充裕的时间。

“截至目前，柳叶湖旅游度假区2021年征地拆迁任务全部完成。今年上半年又新启动项目17个，目前已签约125户、倒房104户，交地160.4亩。沾天湖环道西延、柳泉北路、泉水路、玉盘路等项目已完成征拆腾地交地。”柳叶湖分局国土空间用途管制股股长祝智介绍说。近两年来全区形成“净地”近3000亩，为招大培强行动提供用地保障。

做好征地拆迁“绣花工”

征地拆迁，一串串抽象的数据背后是一个个大写的人。

面对群众多元多样的想法、需求，柳叶湖分局下好动员“先手棋”，做好群众工作“绣花工”。从发公告、摸底调查、编制预算、评审，到实施补偿、签协议，再到拨款倒房、交地，这一过程中始终坚持将群众意愿摆在第一位，用情用心倾听与沟通，不让腾地用地留下“隐患”。

（入户开展征拆工作）

沾天湖环道西延项目是推动城市道路及周边地区建设发展的重点项目，征拆工作涉及71户。去年12月到今年1月，短短2个月之内，该项目完成全部房屋签约和倒房，按时完成交地任务。高效率背后，是柳叶湖干部群众同心共向努力的结果。

万寿社区有位老党员，家有智力残疾的儿子，住的是小平房。自家被纳入征拆范围后，这位老党员主动带头拆迁，并动员周边亲戚朋友一起配合。一户拆迁户房屋坐落在朗州北路边，用于开餐馆，一年租金收入10多万元。柳叶湖分局项目组工作人员和基层征拆干部一起，同拆迁户讲道理摆事实，分析个人利益得失、区域开发建设的意义。最后拆迁户笑着签了字。还有一户户主因房屋权属与邻居存在纠纷，一开始双方互不相让。分局工作人员主动调解，通过查找历史依据、走访周围群众、协调双方利益，让双方达成和解，顺利签约。

新《土地管理法》实施后，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局组织专项学习培训，严格按照新的要求开展征拆工作。以往老政策是先批地、发公告再进场谈征拆补偿签约，新政策变为先签订拟征地拆迁补偿协议，签约达90%以上再到省里报批土地。签约前置，时间要求紧，老百姓要求高，征拆工作更难做。

千难万难，有心不难。为确保项目快速推进，分局将“依法、阳光、和谐、廉洁”作为征拆工作主线，将“5+2”“白+黑”的“一线工作法”作为工作方法指南。“用心用情用力，疏通难点堵点痛点，问题就能迎刃而解。”柳叶湖街道自然资源所所长周宗正说。

周宗正从事征拆工作12年，加班是常态。2020年10月起，其父亲因病一直住在重症监护室直至今年7月21日病逝。面对繁重的拆迁任务，周宗正没开口请过一天假，只是通过手机视频，隔着屏幕探望父亲。

在以周宗正为代表的征拆干部共同努力下，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局加强攻坚项目推进，加快出让项目扫尾，不仅圆满完成市、区下达的征拆任务，也在基层留下了征拆温度。

一城秋色映柳湖，看尽人间好风光。作为推动城市建设发展的“幕后英雄”，常德市自然资源和规划局柳叶湖分局为柳叶湖生态、民生、产业发展提供了坚实的“后盾”。柳叶湖，以更坚定稳健的步伐，开启高质量发展新征程。

一审:卓萌

二审:卜云

三审:姜鸿丽

作者：卓萌，雷莺乔

责编：卓萌

来源：湖南日报·新湖南客户端