满山坡知了声声叫着

开山的机器停了静了

修路的师傅累了歇了

不晓事的知了不要叫了

不要把修路师傅惊醒了

——摘自侗族歌手杨老黑的《新知了歌》

这首短小的《新知了歌》，饱含着五溪群众对怀通高速建设者的深情厚谊。“这份感情来之不易呢。不打不相识，碰碰磕磕，碰出真情。有的地方，对拆迁有抵触情绪，做了好多沟通工作，群众理解了，全力支持，加深了感情。这个过程可不容易啊。”歌词作者杨老黑先生感慨地说。

他还介绍说，《新知了歌》这样的短曲，属于侗族大歌里的嘎听类。

嘎听，又称声音大歌，强调旋律的迭宕，声音的优美。歌词短小，突出歌词之间和之后相当长的衬字及曲调，拉腔时几个歌手轮换唱高音，使高音之间此起彼伏，低音一般由其他歌手齐唱一个长音，与高音形成反差相映衬，旋律多模仿自然界的虫鸣鸟叫、小河流水，并以昆虫鸟兽或季节为歌命名，如《蝉歌》、《知了歌》、《三月歌》等。

优美的声音大歌，就是侗族大歌中的抒情曲。我们借用这种形式，来抒写路地共建的深情之歌——怀通高速人与五溪人民的美好心曲。

上篇：“天下第一难”的A面与B面

砍根青刺把路拦，

杉树挡在寨门边。

要占山田不合情，

要拆门楼理不清。

话语讲了几箩筐，

真诚话语动人心。

铺路架桥千秋事，

你是为公为后人。

道理讲清人更亲。

好酒好菜把你敬。

拦路也要看情形，

不该拦住好心人……

——摘自侗族歌手杨老黑的《不该拦住好心人》

随着经济不断发展，现代化建设步伐日益加快，国家的重点建设项目越来越多，建设用地需求量也越来越大。然而由于种种原因，要征用土地，就必须有拆迁。而在整个项目建设中，征地拆迁是最难做的工作，被称为“天下第一难”。

征地拆迁难，难在群众对征地拆迁政策一知半解;难在群众的不信任，以为你在欺骗他，该给他的没给他;难在有人认为征收部门急于交地，政府部门会让步，指望征地拆迁政策无原则放宽，想趁机“捞一把”;难在有关部门的配合协调，难以形成无缝对接……

征地方和被拆迁方的关系处理得不好，就会成为一对难以调和的矛盾。如果方法得当，就能将双方的对立关系转化为和谐的合作关系，就像一张唱片的A面和B面，都能播放出和谐美妙的乐曲。

怀通高速的上马，首先要面对的就是“天下第一难”的征地拆迁工作。世上无难事，只怕有心人。再难的工作，也难不倒怀通公司，难不倒怀通高速沿线的各级地方政府和征拆工作者……

A面：任劳任怨征拆者

怀通高速北起沪昆高速邵怀段竹田枢纽互通，南至怀化市通道县坪阳乡，途经怀化市中方县、洪江市、洪江区、会同县、靖州县，邵阳市的绥宁县等七县市区，主线长197.524公里，五条连接线总长80.757km，加起来将近280公里。在国内高速公路建设中，完全算得上大项目。它涉及面广，涉及的拆迁人口多。

怀通高速的征拆工作，具有里程长、任务重、难度大、时间紧等诸多特点。沿线红线用地范围内“三杆”多，怀化、邵阳两市的补偿标准又不完全一致。更为主要的是，它所经过的五溪地域，大多是少数民族杂居地区，那里每个民族都有自己独特的风俗习惯、图腾崇拜和传统文化。他们都有自己的信仰、讲究和忌讳，稍不注意就会犯了“规矩”。1930年6月，邓小平等率领红七军离开广西向中央苏区转移，夜宿绥宁寨市时，曾说过“此地社情复杂，不可久留”的话。上述地区还是二炮部队所在地，军用光缆等军事设施密布，牵一发而动全身。

面对第一难的拆迁任务，怀通高速、各市县区及乡镇政府、征拆人员、沿途百姓，以及各种相关和不相关的人，他们将如何扮演自己的角色?演绎出哪些动人故事?

召开第一次拆迁会议——

2009年8月26日，上午。

怀化。

怀通高速公路怀化段征地拆迁动员大会正在这里召开。怀化及沿线县市区党委政府、各职能部门及高速公路建设协调指挥部领导，怀通公司领导班子及相关部门负责人挤在闷热的会议室里，尖起耳朵倾听领导的讲话，生怕落下半个字。

“鉴于当前征拆工作时间紧、任务重、难度大的实际情况，重点要加强四方面的工作，一是提高认识，理顺关系，全面推进征地拆迁;二是执行政策，阳光操作，将农民征地拆迁补偿费及时足额补偿到位……作为建设单位，一定要认真贯彻‘修好一条路，造福一方百姓’的指导思想，做到依法依规、阳光、和谐征迁。”建设单位负责人的铿锵话语，在会场里阵阵回荡。

怀化市人大副主任、怀化市怀通高速公路建设协调指挥部指挥长石太福代表地方政府，向各县市区提出要求：一是认真贯彻会议精神，集中力量、集中时间，打好征拆攻坚战，为工程建设提供用地保障;二是要执行把握好《怀化市高速公路建设征地拆迁补偿安置办法》，房屋拆迁安置直接关系到老百姓切身利益，要全力抓好、高度重视，并做好“三杆”补偿和迁移工作;三是尽快落实临时用地，积极配合支持施工便道的建设;四是关于职能部门上路检查及有关税费交纳，要有相应的制度;五是把加强路地共建、共创优良建设环境提到一个更新的高度。

“征地拆迁安置补偿金要严格支付管理。兑付要及时、足额、安全。”会上，有关负责人强调，一要实行专户管理。县协调指挥部在先信用联社为有补偿资金的村组设立征地资金专用账户，被征地拆迁农户用种粮综合补贴银行专户作为收存补偿金银行专户。二要严格支付程序。必须经过签订协议、领取人填写领款收据、资金拨付三个环节。

调子定了，目标明了，措施有了。大家要做的，就是付诸行动了。

会后，各县市区党委政府、各职能部门负责人立即向怀化市人民政府递交了征地拆迁目标管理责任书。由此，怀通高速公路征地拆迁的大幕正式拉开。

拆下第一栋房子——

2009年9月3日。

通道县杉木桥乡大塘口村丛溪组。

一大早，村民杨秀军就笑嘻嘻地忙开了。他一边端出香喷喷的热茶招呼来帮忙的左邻右舍，一边提醒爬上屋顶下瓦的人注意安全……

怀化市动员大会后，各县市区领导当天就马不停蹄往家里赶，然后紧锣密鼓召开动员大会，组建班子，制定方案，布置任务，提出要求，划分责任。每个县就像一台高速运转的机器，没有一个零件是闲着的。

杨秀军的四排三间木房，是怀通高速拆下的第一座房子，成为“怀通第一拆”。为了这第一拆，杉木桥乡可没少做工作。

杨秀军家庭条件并不好，自己是个残疾人，腿脚不方便，两个儿子都还没有讨亲成家。大塘口村的驻村干部杨盛伟，同时也是协调小组成员，杉木桥老老少少都叫他“伟哥”。伟哥带领协调小组，三番五次做杨秀军的工作。他对杨秀军说，反正要拆的，国家重点工程来了，不拆不行。迟拆不如早拆，早拆还有奖励。因为通道县规定，对在限期时日内自行拆除房屋完成腾地的农户，按被拆迁房屋主房合法建筑面积分别给予每平方100元、80元、60元不等的奖励。杨秀军思想通了，但儿子不在家，他一个残疾人怎么拆?伟哥就帮他出主意，说就把团寨的人请来帮忙。团寨，是侗族对村子的特有称呼，听着就显得特别亲热。侗族喜欢族居，同姓同族的人往往团住在一起，有什么事一声招呼就来了。于是，杨秀军在收割后的稻田里搭了一个简易棚子，就开始了自拆。下瓦一天，拆木板一天，放架子一天。9月5日，正式完成“怀通第一拆”。

通道能够挣到“第一拆”，不是偶然。县委书记丁友平、县长钦代寿多次主持召开会议，专题研究征拆工作。钦代寿说：“拆迁安置工作高速公路建设的重点和难点，也是工程顺利完工的关键。安置工作事关国计民生，也是一次发展机遇，要引导群众用好拆迁补偿款，建成一批具有侗族建筑风格的特色村寨。”

作为地方政府，支持高速公路建设，就是要做好征地拆迁和优化工作环境。通道县领导要求，所有拆迁人员要讲究一个方法：依法;抓住两个关键：签订拆迁安置协议、安置补偿到位;做到“两加强两严禁”：加强事前沟通，加强事中反馈;严禁乱开口子，严禁乱出难题;要发扬“四不怕”精神：不怕苦、不怕累、不怕骂。

时任副县长、县指挥部常务副指挥长王启友，处处以身作则，哪里有问题，哪里都能看到他熟悉的身影。为了把征拆汇总资料及时送到市指挥部，他深夜出发，凌晨两、三点钟到达怀化市里，在车上打个盹，一早就到市协调指挥部汇报工作。县国土局吴昌敏，为按时完成任务，连中秋佳节当天都未能回家陪妻子弄桌团圆饭。马龙乡向晖村党支部书记杨良好，自家房子被拆了，田被征了，山被占了，祖坟也迁了，没有因自家事务耽误过一天的工作，总是随喊随到，有求必应。

通道县下乡乡共拆迁房屋83栋105户，是全县拆迁房屋最多、迁移农户最多的乡镇之一。该乡全力协助临时安置点内的路、堤、水、电等基础性建设工作，安排专人提供用地、房建等方面的政策咨询和优质服务，利用公路边闲田空地搭建临时简易房屋妥善安置拆迁户40余户，其他农户均通过租房、寄居亲友等多种形式得到了临时安置，真正做到了迁者有其居。2009年春节，县委、县政府广泛开展走访慰问拆迁户活动，为全县488户拆迁户送去了节日的祝福，送去党和政府的关怀和温暖。每逢中秋等重大节日期间，马龙乡、双江镇等沿线乡镇还纷纷带着慰问品深入拆迁户走访看望，群众深受感动。

在线路最长、征拆任务最重、征拆情况最复杂的艰难情况下，通道仅用3天时间，在怀通高速全线内率先拆除了第一栋房屋;仅用23天，率先提前完成了房屋拆迁任务，房屋拆迁率、腾地率、迁坟率均达到百分之百。全县共征用土地6365亩，拆迁农户488户，迁坟1879座，创造了“通道速度”。

怀通高速在靖州境内47公里，经太阳坪、甘棠、艮山口、飞山、渠阳、江东、寨牙以及太阳坪农场，25个行政村。市里动员会后，他们第一次召开这样一个高规格、大规模的会议，参会人员包括县四大家一把手、县委常委、所有县级干部、相关8各单位、7个乡镇负责人、相关村支部书记和村主任、村民小组长。县指挥部副指挥长胡铭锋介绍说，这是一次前所未有的大会，从县长书记开到村民小组长的会议，解放以来还没有过。这只能说明，靖州对高速公路建设是何等的重视。

会同，靠务实作风贴近群众。“不怕累不怕骂不掉队、星期六保证不休息、星期天休息不保证”，是拆迁人员最熟悉的几句话，也是工作队员工作和生活的真实写照。县指挥部和沿线乡镇大力发扬“5+2”、“白+黑”和连续作战的精神，工作队员连续工作四十多天，不顾白天黑夜，不管天晴下雨，更放弃了周末和中秋、国庆长假，代替的是一次又一次的上门摸底、一回又一回的入户座谈。

洪江，靠以人为本心系群众。为了按时完成集中拆迁任务，积极为临时安置点解决路、堤、水、电等基础性建设问题，安排专人提供用地、房建等方面的政策咨询和优质服务，利用公路边闲田空地搭建临时简易房屋妥善安置拆迁户，其他农户均通过租房、寄居亲友等多种形式得到了临时安置，真正做到了迁者有其居。逢年过节，县委政府、指挥部广泛开展走访慰问拆迁户活动，送去党和政府的关怀和温暖。

落实几句老实话——

说到征拆的具体方法，三言两语难说清楚，情况不同，对象不同，地点不同，时机不同，采用的方法就不相同。在具体工作中，只能看菜吃饭，见事行事。但 这里几句老实话，落实到位，却发挥了巨大作用。

第一句话：“一把尺子量到底”。

“一把尺子量到底”，说的就是阳光操作，一碗水端平。老古话说得好：“人心是把秤，称你轻重;人眼是把尺，量你长短。”你有几斤几两，做事有没有轻重，老百姓的眼睛明亮得很。在拆迁补偿过程中，只有坚持同一标准，拆迁户才能信你，才能服你。否则，哼!有你好看。相反，如果拆迁户相信你了，与你成哥们了，那句话怎么说来着?把他的脑壳剁下来当凳坐，他还请你喝酒。

征地拆迁工作要取得群众的支持，必须做到公平、公正、公开。在公示栏前，很多村民就说：“谁家房屋补偿面积是多少，补偿多少，标准计算怎样都清清楚楚。”主动把群众关心的征拆数据公布在“阳光”之下，对各项补偿费用标准和征地面积、地上附着物、补偿金额进行“一登记两公告三公开”，村民都讲：“一碗水端平了，大家就没有意见。”为杜绝徇私舞弊、挪用、贪污等现象，拆迁办严格实行一户一卡、三级审核和非现金支付制度，对群众补偿款，由县指挥部通过信用社打到农户的卡上，一律不搞现金兑付，群众放了十二个心。

通道临口镇太平岩村，有一户杨姓人家，开始丈量别人的房屋时，他一直跟着看。量到他家时，他说话了。开始说他的房子是新起的，300元一平方少了，知道是国家统一标准后，又要工作队帮着找屋场，按政策，工作队要他自己找。他就不高兴了，硬说他的房子量窄了，别人的量得宽一些。工作队只好要他自己看着，再量一次，可他还是说不对，猪栏没有量。猪牛栏等杂屋是该量，但得另外计算，补偿标准与正屋不一样。工作队翻出先前给别人量过的记录，请他看，他才不做声了。

第二句话：“熟人好说话”。

民间有一句话耳熟能详，叫“熟人好说话”。为啥熟人好说话?人到面善嘛。乡里乡亲的，一座鼓楼歇凉，一口井里喝水，抬头不见低头见，难道还认死理不成?所以，在征地拆迁中，那些苗侗地区，就采取重心下移的办法，充分发挥乡、村、组的作用，充分利用好基层骨干力量。

龙宪科，50多岁，通道县征拆办工作人员。长得啥模样?用他自己的话说是，“除了眼珠子是白的，其余到处都是黑的。”怎么黑的?不用说了。征拆的时候，矛盾最多，也最磨人，有时候巴掌大一块地，得来来回回要跑十几趟，一点点子不对，就得重来。

2003年9月5日中午，他坐在征拆办的椅子上，跟笔者讲述征拆的故事。

陇城镇有一个吴老太太，50多岁。50多岁也称太太，确实有点“拔高”了她，但她耳背、腰弯、头花白，完全是一位“太太”级人物。高速公路来了，要征用她一丘水田，龙宪科他们去丈量时，她横竖不让，不仅不让，还把工作队的皮尺给“没收”了。“别人家的都量了，你为什么不量?”老太太说了一大堆话，但工作队没听懂一句。与一个耳背的老太太交谈，难度可想而知，相当于问道于盲，而且，人家用的还是侗语。他们汇报给乡政府，也没用，老太太是锅子里煮石头，油盐不进。没有办法，只好找来他们的组长。村民小组长，中国“最小的官”，此刻却发挥了最大的作用。他们的对话翻译出来是这样的：

组长：“你为什么不同意丈量?”

老太太：“价格太低了。”

组长：“价格是国家统一的标准，个个一样。”

老太太：“我崽打工去了，不在家，我做不得主。”

组长：“……”

老太太：“……”

他们叽里咕噜还说了些什么，组长也无心翻译了，只看见他的脸色不大对劲。组长姓石，最后硬脾气上来了，对工作队说：“你们量，我认账!”老太太见组长动了气，愣了愣，才把皮尺还给了工作队。后来的工作，不用说，就畅通无阻了。

做拆迁工作，“情况必须在一线了解，问题必须在一线解决”。而这个“一线工作法”离不开基层政府、基层干部，甚至离不开寨佬、族长、退休在家的老干部和老教师……为啥?熟人好说话嘛。

第三句话：“人心都是肉长的”。

在解决拆迁难题时，怀通公司和地方政府坚持民生优先。“民生优先”，这话说得有点正式，其实就是想着法子解除征拆户的后顾之忧。

有些老百姓为什么不太愿意拆迁?里面的原因是多方面的。比如说拆迁会造成经济损失。俗话说：“人搬穷，火搬熄。”拆房搬家，反正会造成经济损失。农村有“穷三担”的说法，就是说家里再穷的人，搬起家来也有“三担”。那些东东西西、家家什什，不可能不遭到舍弃、遗失、损坏。

再比如从感情上讲，割舍不了对老屋场的感情。农村有“吃饭离不开老屋场”的说法，老屋场是上辈传下的祖业，现在搬走，就是守不住祖业，就会落个“不肖之子”的恶名。

也有客观困难的，比如一时找不到如意的屋场。农村起屋盖房都讲一个风水，还要讲个生活方便。这边火急火燎要拆房了，那边屋场还没有下落，你愿意拆吗?五溪地区山多坡陡，地无三脚平，要相中一个如意的屋场，比找个老婆还难。

会同县林城镇城市规划区里，有40户拆迁户。他们就是因无法自己找到屋场，才迟迟没有动迁的。他们的要求也不高，就是希望集中安置。对这一点，怀化市有文件规定：拆迁安置坚持“货币安置、群众自行安置为主，当地政府协调安置为辅”。

从2009年10月到第二年7月，怀通公司和怀化市、会同县协调指挥部不厌其烦，先后三次现场调研，最后认为，40户拆迁户确实一时难以找到屋场，而且其中13户还是209国道改造拆迁安置过的，属于二次拆迁。这种情况如果搁在自己身上，我会怎么想呢?指挥部的人扪心自问。8月4日晚上，怀通公司与市县两级协调指挥部在会同开会，听取相关情况汇报后，公司领导当即拍板：按照市里文件规定，同意集中安置。不仅如此，他们考虑到安置户选择的安置地横跨一条溪沟，既不方便生活，还有安全隐患，所以，他们建议另选一块安置地。拆迁户们一听，感激得眼泪直往外冒：想不到怀通公司为我们想得这么周到，真是太感谢了!

事后谈起这一个案时，怀通公司主管拆迁的领导说，人心都是肉长的，如果换位思考一下，我是拆迁户的话，也会要求集中安置的。将心比心，换位思考，理解万岁——这是多么暖心窝子的话。

B面：深明大义五溪人

山里人把土地看得像生命一样重。山里人的生存环境与发展空间，就是因为田地太少而受到很大的限制。陪同笔者采访的怀通公司贺隆政老师对此深有感触。

会同县林城镇步云村五组，有182口人，却只有8.9亩耕地。他们的田地，因为几年前修建县级公路而被征用。对这些有限的耕地，村民每年精耕细，种六季以上的蔬菜。因为严重缺地，村里的青壮年大都被迫外出打工。现在，这最后剩下的少得可怜的几亩耕地，新建的怀通高速公路还要征用5.3亩!

通道县杉木桥乡拆迁户吴美翠老人，已经83岁，儿子儿媳带着孙子在外打工，就她一个人留守在生活了一辈子的老屋。听说房子要拆了，老人急得惊恐万分，不知所措，每次乡村干部到家里来，她总是抱着女乡长杨凯文哭个不停。“这怎么办啊?这怎么办啊?你们能不能慢点再修啊?我这个年纪了，要搬家我怎么搬得动啊?你们喊拆就要拆，等儿子孙子回来过年不见了房子，我又如何向他们交代啊?”每次哭得悲悲切切，令人心碎，任你是铁石心肠也会软化三分。

靖州县太阳坪乡沙溪村一黄姓拆迁户，在怀通高速公路征地拆迁刚开始时，对拆迁工作非常不理解，不配合。他们家养了一条大黄狗，长得健壮威武且性情凶猛，是主人看家护院的得力帮手。每次乡村征拆干部到他家来，黄家人都是破口大骂，而且放出大黄狗冲着干部狂吠。狗见主人对来人态度粗暴，更是龇牙咧嘴凶性大发，时而冲向这个，时而扑向那个，干部们男的还勉强东躲西闪，女的则只能“桃之夭夭”，好几次都是无功而返。

面对各种艰难的情况，拆迁干部用智慧、用感情、想办法，不怕苦，不怕骂，去说服、感动、理解那些拆迁户，尽一切努力去赢得他们的支持、理解。五溪人有淳朴忠厚的性格，聪慧勤奋的天资，更有深明大义的胸怀，沟通的工作到位了，他们变得通情达理，无私奉献。只有8.9亩耕地的村组，含泪割舍那血肉般的土地。吴美翠老人抹去泪水，把干部当作了亲人，不拖国家建设大事的后腿。黄姓拆迁户思想通了，为先前的粗暴莽撞行为深感羞愧难当对不起人，他们表达歉意的方式更是让人惊讶，居然将大黄狗杀了，将其中的一半肉作为道歉礼送到乡政府，并坚决要求干部收下，他们说只有这样才能表达自己深深的歉意……

在怀通高速公路建设工地上，谱写着许多可歌可泣的大义故事、真情故事……

含泪的搬家比赛——

靖州县太阳坪乡贯堡渡村有8户人家需要搬迁，其中7户是刚从沅陵五强溪水库搬迁过来的，才把房子盖好不到两年，都是清一色砖房，漂漂亮亮。刚放完进伙吃酒的鞭炮，正准备过安稳日子，怀通高速又要他们搬家了。他们做梦也没有想到，这让他们个个一肚子委屈，很是想不通。

但是，不管想不想得通，反正人人都要动。为了不拖工程的后腿，在协调人员的苦苦劝说下，这8户人家顾全大局，不仅愿意搬迁，还举行了一场别开生面的“拆房搬家比赛”。

那是2009年9月20日上午，早饭后，8户人家纷纷爬上自家的屋顶，争做“拆房搬家第一人”。“看谁拆得快!”一时间里，你家一个床垫，我家两幅门窗，你家上房揭瓦，我家进仓挑谷，谁也不愿输给谁。眼看着自己一砖一瓦盖起的新家顷刻间面目全非，拆迁户眼里含满了泪水。多么好的房子，就这么拆了，我们真舍不得啊!可是为了国家建设，我们又怎能不配合呢?当时在场的人，无不为之动容。

有一位哲人说过，谁生活在更高的思想境界，我们就说他伟大。这8位伟大的人是：张生财、张忠林、伍文干、郭松明、郭有明、郭世荣、牟太元、杨光杰。

半小时内一定响应——

“我们前面的各项工作已经全部完成，以后广电这块还有什么事，我们半小时内一定响应!我在政府那里是立了军令状的，我的电话是公布了的，我们是政府下面的局，一定不让洪江政府丢脸!”2010年3月17日，在怀化市高速公路协调指挥部指挥长石太福主持的怀通高速公路征地拆迁扫尾工作督办会上，洪江市广电局副局长、电广网络公司总经理唐政平作了这样的表态。

话说得如此底气十足，缘于工作做得扎实细致、完美漂亮!

怀通高速公路经过洪江市的红岩乡、岩垅乡、江市镇，洪江市电广网络公司有涉及数万有线电视用户、总长达110公里的信号光缆需要迁改。洪江市广电局及电广网络公司本着对对国家重点工程负责、对地方政府负责、对广电事业负责、对用户负责的态度，迅速组织人马开展施工。唐政平用二十多天时间，将每个拆迁点逐一走遍，从数万用户中理出六百余户作为“关键部位” 进行重点督办。2009年11月，电广网络迁改工程提前两个月全部完成。

九旬老人的高风亮节——

靖州县太阳坪乡拆迁户周家和老人，是参加过抗美援朝的老战士，为国家流过血、立过功，在村里享有崇高威望。老人家已经年过九旬，近年来身体越来越不好，一直瘫痪在床。

那几天，躺在床上的老爷子从乡村干部进进出出的情景和谈话中，知道大家正在为安置自己的事犯愁，于是把儿子和征拆干部叫到床前，用颤抖的声音断断续续地说：“现在国家在我们这里修高速公路，正是我们盼了多年的好事，你们不要因为我而耽误了国家的大事，我已经活了九十多岁，本来也活不了多久了，就搭个棚子将就一下吧。我现在身体不好，已经不能再为国家做什么事了，我不当钉子户，就算是我为国家作出的最后一点贡献吧。”

老人的话，令所有在场的人感动不已。

在几经权衡之后，最后村里将老人一家安置在村小学过渡。

五只母鸡寄深情——

靖州县太阳坪乡沙溪村，拆迁户黄光军老夫妇在征地拆迁刚开始时也是极不配合，老两口均已年近七十，生活清贫，一栋砖木结构的小屋总计不到60平方米，家里没有用电，晚上照明靠蜡烛和电筒，养的几只母鸡下的蛋是重要的收入来源。听说要拆自己辛苦经营了一辈子的屋子，又听说自己的房子因为面积小补偿不及别人的一半，男主人的狠话和女主人的骂声就时时飘荡在房前屋后。

拆迁干部经过反复细致地做工作，曾经蛮横的老夫妇被完全感化。2009年9月17日晚，当乡村干部第五次来到他们家里时，他俩终于乐意地在房屋拆迁协议上签了字。

签字完毕后，年近70的老太太拿着手电筒，爬上牛栏上，从鸡窝里捉出五只母鸡递给在场的五名干部，说：“我这鸡都是土鸡，没有喂过饲料的，你们几个人一定要收下，你们这样对我们好，处处为我们着想，我也没有别的东西感谢你们，这是我的一点心意。”干部不肯收，她就使出蛮劲把鸡硬塞进汽车，干部把鸡拿出来，她就叉手挺立在车前不让走，干部只好说：“今天还有别的事，带着不方便，鸡就先放在这里养着，以后来再说。”老人家才勉强答应，干部们才得以脱身。

负责与黄夫妇打交道的邹小彬感慨地说：“因为高速公路征地拆迁工作，我结识了许多农民朋友，虽然辛苦，但我们得到了群众的信任，这可是我得到的最好的安慰啊。”

现在，黄光军老两口已经搬入新居，供电线路也正在架设中，而那几只母鸡也在新窝不停地下着蛋呢。

“太难了!”——村民要让出生存必须依赖的土地，做这个决定太难了;拆迁干部要让村民在理解的基础之上如期完成拆迁任务，这项工作太难了。怀通高速的贺隆政老师深入拆迁一线采访，见证了这片土地蜕变过程的艰难困苦，感受到的却是由衷的感动。他动情地记录下大黄狗、五只母鸡等动人的故事，闪耀着这片土地的心灵光芒，是人们永远不能淡忘的精神财富。

怀通公司和地方政府不懈努力，民族同胞深明大义，顾全大局，舍小家为大家，怀通高速的拆迁工作进展得非常顺利。从2009年8月26日召开征地拆迁动员大会，至2010年8月19日，设计红线内所有征地拆迁任务全部完成，土地全部交付使用，杆线迁改全部到位。期间，共计征用土地20048亩，拆迁居民和村民1689户，新建集中安置点4处，迁坟9755座。

就这样，怀通高速在这个众志成城、温暖感人的序曲中，在崇山挺立、溪沟纵横的大地上，开始延伸……

中篇：化解矛盾纠纷的协奏曲

木桥断了出门的路走不顺，

铜钟破了敲不出好声音;

哥哥你就是那修桥补钟的人，

你有一颗金子做的心。

——摘自侗族歌手杨老黑的《你有一颗金子做的心》

湘西南五溪地区，自古以来就是一个不安宁的地方。有资料记载，从公元前280年到新中国成立，不足2000年，这里共发生大小战事一千多起。这里的少数民族，历朝历代受朝廷歧视，养成了不畏强暴、勇于反抗的精神。他们路遇不平事，有着敢于铤而走险、不惜以命相搏的性格。他们性子耿直，容易暴躁，两句话不对，就捞起衣袖动手。朝廷以为，他们偏居五溪一隅，视野狭窄，未被开化，生活粗野，性格蛮横，所以称他们“五溪蛮”。

2009年，怀通高速建设序幕拉开。如何化解行行色色的矛盾纠纷，营造良好的施工环境，确保施工顺利进行?这个现实命题，迅速摆在了怀通公司、各级地方政府、公安部门以及沿线各族群众面前……

强队伍：分解任务，落实责任

良好的施工环境，对一项工程来说至关重要。如何打造一个稳定、和谐、安详的施工环境，保证正常施工不受干扰?为确保怀通高速工程的顺利进行，需要组建各层次的敢打硬仗、刚柔相济的协调队伍。

怀通公司刚组建的时候，就设置了一个协调部，专门联系怀通高速沿线相关县市区，负责协调工作。同时，怀化市、邵阳市以及各县市区相应成立怀通高速协调指挥部，市长、县长亲自担任指挥长，有经验的县市级领导担任常务副指挥长，从国土、交通、林业、财政等相关部门抽调骨干力量到指挥部工作。沿线各乡镇也同时成立指挥协调小组，负责本乡的组织协调工作。

怀化、邵阳两市和各县市区充分认识到，高速公路建设的重要性和维护施工环境的艰巨性，他们树立起“高速公路等重点工程安则社会治安稳”的理念，全面围绕“发案少、环境好、人心稳定、路地双赢”的工作目标，采取积极举措，确保各工地顺利施工。他们推行高速公路建设绩效管理，实行“县领导分段负责、县指挥部划片督导、乡镇包干落实”机制。为了确保工作顺利进行。

怀通高速项目进县以后，靖州县为指挥部配备了最强的工作班子。指挥部抽调的人员都是精兵强将，各单位的骨干。县委书记说：“要在大工程中发现干部。”意思是对干得好的要提拔重用，干得不好的要处罚。果然，在修建怀通高速的四年里，靖州已有16名干部因表现突出被提拔到了重要岗位。

乡镇协调小组直接和老百姓打交道，他们站在最前沿，身上的泥水最多。他们对酸甜苦辣的感受最强烈，他们的体会，更深刻。

靖州有个人，他家的地被征了，施工队租了他家的房子。一切本来好好的，可是忽然有一天，他说他家的补偿少了。电话打到怀通公司，又打到县指挥部，后来靖州县指挥部派王建去协调。那个人写了一个报告，要求补钱。理由有8条，其中一条说，他家有棵柚子树，只补偿了200元，太少了。王建问;“那颗柚子树多少年了?”他说十五年。王建问：“多高了?”他说：“十五米。”说完后他自己都笑了：“这不是有十四五层楼那么高了吗?怕没有那么高……”最后一分钱也没赔，但王建一一给他解释说明，前前后后折腾了个把月，“人都搞晕了。”

怀通公司协调部李部长说，协调工作要根据实际情况，实事求是地解决、处理问题，既要以人为本，还要严守政策。但是，用乡镇一线同志的话说，是要耐得烦，霸得蛮;喝得酒，吃得苦。

怀通高速32合同段全长7.9公里,经过靖州双江镇的长寨村、大寨村、牙寨村、杆梓村，距县城很近，属城郊，因为之前经历了环城路建设、城市污水处理工程建设，开展了一些征地拆迁工作。因在城郊，人口密度相对较大，人均耕地少，征用后可调配的耕地少，造成有的群众成了失地农民，所以群众工作相对难做。但是,双江镇党委政府协调领导班子硬是以甩开膀子抓协调，俯下身子抓落实的工作作风，为32标段披荆斩棘，排忧解难，使32标的施工建设得以正常开展。他们与施工单位奋战在一线的身影随处可见，他们的感人事迹可歌可泣：

双江镇副镇长杨如意，是一个真正的实干镇长。他把施工单位的困难当成自已家里的困难来解决。在32标搞拌和场征地的时候，正是如火的八月，他戴个草帽，一身农民妆扮，走村串户，翻山越岭，汗水湿透衣背，没有正常午休，中午经常不回去，就在项目部吃便餐。在百姓家里，他给群众讲政策、讲道理，好几个晚上都促膝长谈到12点以后，回家时总是月影西斜，倦鸟归巢。短短一个月，32标的拌和楼就巍然耸立了。

双江镇党委书记杨晓明，是名副其实的“协调110”。他做事有魄力，果断，从不推诿拖拉，随叫随到，一向把最棘手的问题留给自已解决。2010年11月4日至6日，为解决32标弃土场的历史遗留问题，他四次深入荒野，在遍地荆棘中实现他的承诺。白天脱了衣服亲自拉尺为百姓丈量土地，晚上挨门到户做思想工作。更感人的是，有一户阻工者，因补偿款还未到账，而他家有实际困难，杨书记就当场从钱包拿出仅有的1200元钱，为施工单位垫付了补偿款。 他的工作理念是“高速公路必须得修，百姓利益必须得保”。他的做法，使征地拆迁变得有理、有据、有节。

双江镇派出所所长吴铁军，晚上到辖区内巡视，经过S221黄柏段，发现有近40人阻工。他立即下车询问，结果是因为32标施工的土方运输车在运土方时，有土跌落在省道上，而附近有村民骑摩车正好经过，躲避不及出了事故。吴所长上前进行调解，发现是一起“碰瓷”。他把肇事者拉到一旁，谆谆教育了半个小时。最后化解了一场纠纷，为施工队赢得了宝贵的施工时间。

从乡镇到县、市，各层次的协调队伍齐心协力，不畏艰难，以强烈的责任心和使命感，扎实开展工作，化解重重难题。

协调工作特别重视宣传到位，让法律政策尽人皆知

俗话说，不知不为罪。老百姓呆在家里，一般足不出户，一年四季脸朝黄土背朝天，什么重点工程，什么补偿政策，哪样做又违法了，他一时难以弄懂，这就需要广泛宣传，把有关政策和法律宣传到位，而且要尽可能地仔细告诉他们。

怀通公司和沿线各指挥部，采取多种形式，利用各种机会，不失时机地向群众宣传政策，讲解条文。群众想知道的事，要大力完全，做到妇孺皆知。那段时间，每个县市区的报纸上有文字，电视上有声音，网络上有图片，墙壁上有标语，工地上有横幅。随处可见《关于维护全市重点工程周边治安环境的通告》，指挥部的人个个成了“宣传部长”，见人就讲，个个又成了鸭公嗓子，喉咙讲哑了。

比如拆迁时，在房屋登记调查的同时，把补偿计算方法也教给每位征拆户，让他们人人都会计算，个个心中有数。把丈量、计算的结果公布在鼓楼下、村子里，让大家都能看到，让大家心里明明白白，敞敞亮亮。

老百姓心里明了，气就匀了，问题就少了。

抓督查：形成机制，突出重点

在一次协调会上，怀化市指挥部指挥长石太福指出，优化施工环境，要切实加强组织领导。尤其主要领导要亲自挂帅，切实把这项工作抓紧、抓好，抓出成效。同时，工作责任要落实到位，将情况进行“一月一通报、一月一排名”，并纳入县(市、区)公安机关综合考评。

怀通高速各级协调指挥部、怀通公司非常重视施工环境建设，他们密切合作，采取多种措施，取得良好效果。笔者在怀通公司采访时，读到协调部的一份经验材料这样写道——

坚持每月对地方施工环境实施目标管理考核，实施有效督促。按照施工环境目标管理考核制度，他们每月组织工作站、监理处、施工单位对各市、县(市、区)指挥部的建设施工环境进行目标管理考核(含工地110)，从征拆完成情况、环境维护情况、问题矛盾处理情况、工作作风等多方面来进行考核评比，奖优罚劣。通过考核评比，既调动了各级协调指挥部的工作积极性，又能及时发现问题、解决问题，有效地促进工作。

坚持路地联席会议制度，加强沟通、联系，及时发现、解决矛盾问题。为加强沟通和联系，及时处理建设过程中的征拆协调问题和地方民生问题，怀通公司坚持路地联席会议这一良好的工作协商机制，通过公司与市指挥部、工作站与县(市区)指挥部、承包人与乡(镇)指挥部分级定期或不定期召开路地联席会议，就路地双方存在的问题进行充分沟通和协商，形成统一处理意见，这既为协商工作、解决问题提供了渠道和平台，促进了工作，又融洽了路地关系。开工以来，怀通公司已与市指挥部召开路地联系会议数三十多次。

坚持“问题矛盾排查、处理、销号制度”，及时化解路地各种矛盾纠纷。对工程建设中存在的征拆协调问题和地方民生问题，由承包人和县(市、区)指挥部分别书面上报，公司通过召开路地联席会议或现场办公等形式对这些问题矛盾进行排查、处理、销号，明确责任，限定完成时间，并定期回头检查。通过有效运行“问题矛盾排查、处理、销号制度”，及时化解了各种矛盾纠纷，保证了工程建设地顺利进行。2012年4月、8月，公司与怀化市指挥开展大型联合排查，组织对沿线各标段进行地毯式排查和现场办公处理问题，对涉及地方水系、路系等民生问题和征拆协调问题制定了具体的解决方案，明确了责任人，限定了完成时间。

除了正常机制下的督促检查，还组织专项督查，集中解决重点问题。

2010年12月22日至25日，怀化市怀通高速公路协调指挥部与怀通公司组成联合督查组，对怀通高速公路全线协调工作进行全面督促检查。怀化市怀通高速公路协调指挥部指挥长石太福亲自带队，先后察看了洪江市黔城玉皇阁集中安置区、会同县新建炸药库施工现场、靖州县飞山水泥厂个案现场、通道县临口互通、下乡乡集中安置区、马龙鞭炮厂个案现场、洪江区大湾塘集中安置区等协调工作重点督办点。已经完成的，督查组予以销号;对新出现的问题，各方进行了坦诚的沟通，深入交换了意见，并达成一致。

这种专项督查和专项整治行动是不定时的，根据需要，随时可以开展，时间可以是一天两天，也可以是一月两月。2010年4月至5月，通道县从县直各单位抽调了50名干部、公检法司抽调40名干警组成工作组，沿线联乡县级领导、交通集团领导集中力量深入沿线8个乡镇，开展历时2个月的声势浩大的高速公路建设施工环境治安专项整治行动，严厉打击敲诈勒索、偷盗扒窃、主动挑起事端、制造矛盾和无理取闹、阻挠正常施工等不法行为。专项行动立案查处典型案子3起，组织了陇城镇背牙路段保护性施工，确保了工程进度。

围绕沿线乡镇、群众和施工单位反映的问题，通道县指挥部、县委县政府督查室、县优化办深入境内14个合同段施工现场，经常性开展施工环境明查暗访专项活动。针对暗访中发现的问题，通过路地双方专题研究、会议调度等形式，有效解决难点问题。

交朋友：与村民以诚相待

在少数民族地区，民风纯朴与剽悍相伴，一般男人爱喝酒，女人会唱歌。

尤其侗族地区，他们清早起来就喝酒，谓之“早酒”。他们喝酒忒不讲究，一个杯子、一双筷子就喝上了，不要煮饭，甚至可以不生火。为什么?他们坛子里有腌菜：腌鱼、腌肉、腌豆角、黄瓜、萝卜……抓出来就吃。“喝酒的人不讲菜”。在五溪农村，跟老百姓打交道，喝酒是很能解决问题的。烟是和气草，酒是感情汤，感情深，一口郁闷。酒喝起了，气氛好了，感情近了，事就好办了。

通道杉木桥乡的乡长杨红春，原来在马龙乡当副乡长时，也是管怀通高速的协调工作。

有一天，他遇到了一桩难事。村里有个杨老伯，有丘田在高速公路下面。本来原来讲好了，施工时不要把石头泥土滚到田里来，可是开挖时，路基33标有个挖机师傅不注意，还是让石头黄土落到了田里。这下杨老伯有气了：没说的，先停工再说!

这可咋办?不说挖机停一天浪费好多钱，影响了进度，高速公路不能按时通车，这可担当不起啊。施工队去做工作，不行;项目部去做工作，也不行，听都不听。乡里协调小组的人去，他要么理都不理，要么一顿乱骂。有什么灵丹妙药呢?杨红春几天没合眼，脑壳皮都麻了。

这天，杨红春买了好酒好菜，以“杨家人”的身份，上门了。伸手不打笑脸人，杨老伯也只好礼貌相待。中午到了，见杨红春还没有走的意思，杨老伯只好炒了菜、煨了酒，款待这位“居心叵测”的本家。于是上菜、上酒、开喝。杨红春的酒量，用他自己的话是“搞得”。你来我往，推杯换盏，几个回合下来，杨老伯有点招架不住了。杨红春趁势猛攻，结果可想而知，杨老伯现场直播了。

这时候，杨红春才说出阻工的事。喝酒喝不赢，还有什么讲的?杨老伯当即答应马上让复工。至于田里的石头和土，他也答应自己去清理。当然，施工方也没让杨老伯白干，工钱还是付给了他。

有一句话说，只要感情到了位，工作可以不开会。与群众打交道，首先讲的就是感情。怀通32标协调部长黄卫是湖南望城人，是一位坐拥数百万的老板，完全可以过波澜不惊、荣辱勿扰的生活。2009年7月12日，受项目老总的邀请，为了高速公路的建设，他开始了通道的拓荒之旅。他说：“老板信任我，我就要把担子扛起来;老百姓支持我们，我们就要和他们交朋友。”

协调，对黄部长来说也是大姑娘上花轿——头一回，但是他有他的理念：做事就是做人，做人就是交心。所以他把对工作的责任心，化作了对老百姓的爱心。黄卫说：侗家人是纯朴的，我们要换在他们的位置去思索。

2009年11月5日21时，山里的夜晚寒气袭人。项目部需要租用弃土场，但由于该弃土场因以前弃土造成纠纷未解决，有四户村民不同意，于是黄部长去购了酒、水果等礼品，逐门逐户去拜访，给百姓签书面承诺，并补偿了以前的损失。百姓对他产生了信任感，当晚就签成了弃土场租用协议。

2009年11月28日，黄部长为了主线1#桥改渠的事去找村领导协商，在团寨鼓楼烤火时，发现鼓楼里出有一个捐款榜，原来是该村鼓楼需维修，各家各户都捐了款。黄部长当即掏出50元交给村主任，说他也来一份。在他的带领下，协调部其他成员也纷纷捐款，并且承诺给黄柏四个鼓楼各送200斤木炭，让老百姓集体烤火。2009年12月24日，阴雨路滑，他亲自开车把炭分别送到了四个鼓楼。老百姓笑深受感动，牙寨村改渠改路的事自然就毫无阻力地解决了。

2010年元旦，黄部长得知主线1#桥处桩基放炮对附近房屋有影响，于是他买了八宝粥、水果到受影响最大的四户村民中慰问，与他们拉家常，向他们细心地解释，给他们道歉，请求原谅。老百姓也很纯朴，很通情达理，说他们也知道高速公路是国家建设，为了他们的子孙后代造福，他们是支持的，但只要施工单位理解，在施工时弄些防护措施，不要太过份就可以了。最后，宾主双方喜笑颜开，临走时主人还强塞了好多水果给黄部长，使得一场待发的纠纷化解得无影无踪。

高速公路修建，要中断许多百姓的饮用水源。2010年元月2日，长寨村2组的公用水井因在红线内被挖除，村民联合修蓄水池，但砂子难购，村支书找到黄部长，请求项目部捐2立方米河砂，黄部长二话没说，立即给拌和场负责人打电话，请他们开绿灯，并当场额外捐助了300元水泥款。

吃水不忘挖井人，当蓄水池修完以后，村民用大红纸写了感谢信送到项目部，看到感谢信，黄部长仿佛回到了自已亲人的怀抱，显得格外轻松。

孟子曰“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”，黄部长不一定知道这句古训，但他却用行动做到了。2010年元月16日，黄部长到村民家吃“过屋酒”，当得知该组有个十岁小女孩的爸爸去新疆服刑，妈妈已改嫁他乡，与年迈的爷爷相依为命辍学在家时，他当晚回县城购了书包、作业本等文具送到小女孩家，并给她200元生活费，鼓励她说：如果你期末得了第一名，伯伯还奖你300元。这一举，让同村老百姓对黄部长刮目相看，对他产生了由衷的敬意。

黄部长给好几个拆迁户挖地基，给他们提供建房方便，村民自发的给项目部送来了二面感谢锦旗;黄部长给急需做心脏病手术的学生捐尉问金，他还去医院探望病重的村民……黄部长所到之处，他的爱似春风般在蔓延。

黄部长用他朴素的方式，悄悄践行着路桥人的精神。

待人以诚，以情动人。与群众的感情好了，关系近了，什么事都好办了。黄卫部长是许多协调工作人员中的一个典型代表，他们用自己的真诚和汗水，赢得了更多的理解和支持。

重习俗：借力传统习俗化解矛盾

怀通高速通过的通道县，是湖南最早成立的以侗族为主，侗、汉、苗、瑶等多民族共处的自治县。22万人口里，侗族占73%。靖州也是苗族侗族自治县，绥宁大部分也是少数民族。这些少数民族有许多优良传统、独具习俗。在优化施工环境、支持高速公路建设中，当地指挥部充分利用这些风俗习惯化解矛盾，融洽关系，取得令人满意的效果。

陇城镇有个背崖山，由于地势较低，处在高速公路下面。高速公路施工放炮，飞石时不时落到村民房顶上，很不安全。由于事先工作没做好，村民们不让施工。工程进度抓得紧，施工方急得像热锅上的蚂蚁，却什么办法也没有。指挥部知道这一情况后，马上召开会议专门研究，摸清周边人士、周围关系后，把所有工作人员都赶下去，走进村民中间，一对一做工作。可是，村民们根本不买账。

指挥部经过总结，决定动用亲戚关系，把相关工作人员以走亲戚的名义派到村里去，帮他们挑粪、锄地、喂鸡喂鸭……侗族是很讲感情、热情好客的民族，这么一来二去，面子上抹不开，才跟工作队讲了实话：其实，大部分村民还是通情达理的，真正挑事的是几个“牵牛鼻子”的人。其实这样的人每个地方都有一两个，一粒老鼠屎打坏一锅汤，不拿下他们，工作无法开展。有人向工作队提出，要使他们心服口服，最好的办法是启动“款约”。

启动“款约”!工作队员一听，跳起好高。

在侗族地区，有一种特殊的文化，叫“款”。

“款”是侗族社会特有的民间自治组织，具有原始部落联盟特征，是前国家组织结构的一颗活化石。严厉而极富权威的“款约”，世世代代约束族人遵章守纪，有礼有节。侗族也因此被誉为没有国王的王国。“款”由款组织主持。款组织是侗族社会的联盟，是侗族古老的社会组织和社会制度。

为了规范成员行为，制定有一系列的条款，即“款约”。 相传，侗族最初的款约为杨再思所立。款约内容丰富多彩，包括成员行为规范、道德规范、家庭组织、民族起源、区域划分、宗教崇拜等各方面。谁违反了款约，则要受到处罚。各团寨之间款约内容不同，处罚的方式也不一样。在马龙乡，如果男女通奸被发现，男的要放鞭炮到女的家，向她的丈夫赔礼道歉。这样的处罚不打不骂，可是颜面尽失，比挨了打骂还难堪。

第二天，工作队就请来寨佬，商量启动款约的事。寨佬是个开通人，当即答应亲自出面修改“款约”，增加“无理不阻工，有理不取闹”等内容，并把修改后的款约公布在鼓楼里。几天以后，启动款约的事，全寨上下都知道了。那两个牵牛鼻子的“牛人”，再也不牛了。

用法律：依法打击，保驾护航

高速公路工地的治安，有他自己的特点。路上民工大多属流动人口，来自五湖四海。他们的工地、住处防范性差，容易被犯罪分子盯上，容易发生“两抢一盗”案件。个别人觉得，家门口修高速，千年等一回，还不趁此机会赚一把?所以出现了一些强买强卖、参运参工现象。还有的人蛮不讲理，施工队损坏他一点东西，他即漫天要价，否则就阻工。另外，征地拆迁等群体事件也时有发生。

怀化市指挥长石太福要求：要有效维护正常的施工秩序和沿线地区的社会稳定，并要切实加大查处打击破坏工程建设违法犯罪活动的力度。努力形成“惩治一批、震慑一方、教育一片”的工作格局。

根据怀化市《关于做好全市重点工程治安环境整治工作的通知》精神，各县市区在成立协调指挥部的基础上，特地成立工地110警务室，专门负责处理怀通高速建设工地的各类刑事、民事案件。

通道协调指挥部工地110警务队，在境内14个标段全部成立警务室、施工环境监测点，形成联席会议机制，定期召开高速公路建设项目治安综合治理工作联席会，形成工作合力，严厉打击破坏高速公路建设环境行为。

县乡两级指挥部和沿线各乡镇派出所，经常深入怀通高速公路建设沿线开展涉路矛盾纠纷的排查调处，采取“定领导、定专人、定方案、定时限、包问题解决”的“四定一包”措施，严防矛盾纠纷转化为群体性事件。他们共成功调处路地纠纷520起，平息阻工事件51起，协调解决施工队内部劳资纠纷25起。 截至目前，通道县指挥部工地110警务队、沿线派出所共出警2184人次，立案受理涉及高速公路刑事案件104起，破案79起，查处治安案件72起，训诫739人，调处阻工、路地纠纷1604起。 打掉2个广西盗窃团伙。

靖州县怀通高速公路工地110警务室，成立于2009年9月，是靖州县第一次专门抽调警力组建的工程110，共有6名警察，由副县长、公安局长梁源路亲自调度指挥。他们24小时待命，接到报警后，不管白天黑夜，不管天晴下雨，不管路途远近，都在一个小时之内赶到现场。为了维护工地治安秩序，他们打破区域和警种界限，形成闻警而动、上下联通、齐抓共管的局面。同时，他们将1000余张警民联系卡发放到每个项目施工单位，保证信息畅通。他们还提前介入，主动靠前，围绕征地拆迁、原材料供应、劳务招聘等问题，深入沿线村、组，进行“地毯式”排查，解决矛盾纠纷458起。坚持“什么问题突出就整治什么问题，什么地方问题突出就整治什么地方”的原则，针对高速公路容易出现的两抢一盗、敲诈勒索、寻衅滋事、阻工扰工、强买强卖等违法犯罪活动，采取集中专项行动。

2012年上半年，18标、21标连续发生财务室电脑、保险柜被盗案件，涉案金额达40多万元。靖州县公安局高度重视，专门组织刑警、工地110成立专案组。半个月内，专案组民警先后3次远赴广西南宁、百色等地调查取证，抓捕犯罪嫌疑人4人，追回被盗赃物，并挖出10标、27标被盗案件4起。2009年以来，靖州工地110警务室共抓获违法人员57人，查出治安案件49起，刑事拘留12人，警告53人，训诫143人，有效维护了高速公路的正常施工秩序，确保了这一重点工程的建设。

胡仓华，靖州怀通高速工地110队长，高大魁梧，英俊潇洒，但说起这几年的工作时，他摇摇头说：“这几年，我的脑壳上像戴了一个碓盔!”意思就是任务压头，问题复杂，没有一天轻松的。

会同县马鞍派出所虽然不属于工地110，但干警们同样全力支持怀通高速的建设。马鞍是会同的北大门，毗邻洪江市，209国道穿境而过。国家重点工程怀通高速公路建设项目马鞍段全长10.4公里，是会同县高速公路建设里程最长的乡镇。马鞍派出所现有民警2人，协警2人。为了怀通高速公路建设，他们不辞劳苦，夙兴夜寐，克服了人少事多、经费短缺的困难，充分发挥职能作用，积极为怀通高速公路建设保驾护航。2012年，他们就为怀通高速公路建设接出警75起，现场成功调解各类矛盾纠纷71起，上网追逃2人，逮捕2人，查结了2起治安案件，处罚3人，被路地群众誉为会同高速公路建设的“保护神”。

马鞍镇阳隆村，有的农民偷盗钢筋和工地物资，公安民警2次立案侦查打击处理后，这里的治安环境彻底改变了。2012年1月8日14时许，派出所得知有人爬上怀通高速公路七合同段20余米高的梁场铁架上威胁自杀，民警迅速赶往现场，并成功将该男子解救下来。8月19日，马鞍镇马鞍村的张某驾驶罐车不慎翻车经抢救无效死亡，死者家属、亲友30余人聚集在怀通高速7标项目部吵闹。民警们积极与马鞍镇政府、马鞍村协调，夜以继日做工作，终于在第二天中午前， 将事件处理完毕。

公安干警为工地建设保驾护航，依法打击犯罪行为，为高速公路工程的顺利施工提供了强有力的保障。

下篇：路地齐奏和谐曲

老人开田难砌埂，

你来帮忙把埂砌。

架枧引水灌新田，

水声哗哗把你念……

——摘自侗族歌手杨老黑的《水声哗哗把你念》

怀通公司从成立的第一天起，就特别注意路地关系建设。想想也是，工程人员从四面八方到这里来修路，如果不处理好与当地政府、当地群众的关系，磕磕绊绊的事肯定不会少。怀通公司的领导是有经验、有卓识的领导，他们心里明白得很。公司一进场，领导就明确提出：作为建设单位，一定要做到“修好一条高速路，造福一方老百姓”，不要损坏良地群众的一针一线。

但是，修路要开车，要放炮，要打工棚，一点不损坏，确实难做到。怎么办?补偿呗，反正不能要老百姓吃亏。线外存在安全隐患的受损房屋，各乡镇党委、政府和县协调办牵头会同各项目部、村、组干部、群众代表进行实地核查，现场评估，鉴定房屋炮损情况，签订补偿协议。各项目部根据炮损补偿协议，登记造册，实施补偿，老百姓的权益得到了有效维护。以通道县为例，炮震炮损补偿涉及的396户，基本上都得到了合理补偿。

平常，各项目部、施工队尽其所能地为地方群众做好事、办实事。尽管工期很紧，任务很重，但只要地方有需要、有困难，各施工单位、各项目部都毫不迟疑，伸出援助之手。或者修路架桥，或者整地挖沟，或者捐款救灾，或者扶贫帮困……他们用自己的行动和真情，博得了地方百姓的支持和拥戴，与苗寨侗乡群众结成了鱼水深情。他们把五溪山区当作自己的第二故乡，对这片美丽神奇的山水产生了很深的感情。

修缮加固老石桥

会同县马鞍镇的马暂石桥，距今已有四五十年历史。当地村民介绍，桥是60余名村民共同出资修建的，现在，桥上的那些青石路基、两边的水泥护栏早已破损不堪。

怀通高速第七合同段工程开工以后，工程运输车辆突然增加了，天天来往穿梭，肯定会影响石桥的使用寿命。尽管石桥也能基本满足运输的需要，但项目部为当地一万三千村民着想，专门拿出30万元，对石桥进行修缮加固。

2009年12月3日上午，马暂石桥修缮工程正式开工。重型混凝土运输车、搅拌机、罐车一齐上阵，工地上热火朝天。半个多月后，马暂石桥被修缮一新。村民们每次路过石桥，都要竖起大拇指夸赞一番。

办公室的红锦旗

中铁12局怀通高速21标项目部，与地方关系非常和谐。他们在寨牙乡磨石村施工时，经常为地方做好事。他们为村里架了一座桥，河对岸的老百姓再也不要绕道几公里过河了。当地百姓对他们也特别关心，过节都要卖水果鸡鸭，去慰问工程队，过年时还要按照苗家独有的风俗给他们拜年。现在，项目部虽然撤走了，但当地老百姓送给他们的锦旗还挂在办公室，红绸布上写的两句话是：“无私修路暖人心 路地盛开友谊花。”

铺路人的“变身术”

2010年11月中旬的一天，靖州县太阳坪沙溪村突然发生火灾，火势很快蔓延，9户人家的房屋正遭受大火的无情肆虐。路基15标正在施工的民工得到消息后，立马丢下手里的工夫，火速赶赴现场。他们发挥自己身强力壮的优势，有的提水扑火，有的抢救东西，有的跑去项目部拿灭火器，有的打电话调集更多的人来帮忙。整个现场没有一个旁观的，个个像玩了命。事后，15标项目部还专门慰问了9户受灾群众，给每户送去1000元现金、一袋大米、一件方便面。当地群众深受感动，他们纷纷说：“今后，如果我们不支持高速公路建设，良心上过不去。”

2012年2月，怀化市通道侗族自治县独坡乡新丰村、骆团村发生特大火灾，烧毁房屋70余栋，直接受灾群众500余人，直接经济损失约600万元。骆团是湘桂黔三省周边著名的原生态侗族村寨，拥有众多木质吊脚楼。一场大火，将侗乡村寨曾经的美丽与神秘化为灰烬，让500多侗族同胞失去家园。获悉灾情后，怀通公司党委和工会第一时间在全线发出爱心捐助倡议，号召全体参建人员发扬一方有难、八方支援的美德，积极捐款捐物。怀通公司干部职工和全线8个监理处、43个土建单位、2个试验室、35个绿化施工单位的建设者们纷纷慷慨解囊，踊跃奉献爱心，共捐赠人民币292910元、衣服100多件。怀化市怀通高速公路协调指挥部及干部职工捐赠人民币10万余元。

捐赠仪式上，怀通公司党委书记虢柱代表怀通高速公路全体建设者，向受灾群众表示亲切慰问，希望受灾群众在当地党委政府和社会各界的关心支持下，战胜困难，重建美好家园。 我们以实际行动为受灾侗族同胞重建家园贡献微薄之力，充分表达了对沿线父老乡亲大力支持高速公路建设的感激之情。希望路地双方继续发扬团结友爱、互济互助精神，进一步加强路地共建，齐心协力建好怀通高速公路，造福侗乡人民。

怀通高速的干部职工平常也关心村寨的留守儿童和生病的孩子。洪江市红岩乡关塘村二组，有一个小女孩叫李元元。小姑娘2007年出生，患有先天性心脏病、重度营养不良、支气管肺炎等严重病症，两岁了，体重才八公斤。因为身体不好，大病小病的治疗使原本是低保户的家庭更加雪上加霜，最基本的治疗都无法保证了。获悉元元的病情后，怀通公司领导刘维民、吴平等十分重视。他们表示，虽然我们建设者初来乍到，虽然我们的任务是修路架桥，服务地方百姓，但能够帮到元元这个女孩，同样是服务百姓。纪委书记兼工会主席郭炯当即组织工会、办公室发出“奉献一份爱，帮一把可爱的元元”的捐款动员，一下午即募得资金14000元。当怀通公司的领导将捐款递到小元元的祖母手中时，元元的祖母热泪盈眶，颤抖着双手说道：“感谢领导!感谢你们这些好心的同志……”

施工队在火灾现场变身为消防队，怀通高速的干部职工变身为爱心大使。他们“变身术”的魔法，来自心中的大爱，来自铺路人的美好情怀。

久旱禾苗沐甘霖

入夏，干旱加剧。在水稻扬花抽穗的关键时节，如果旱情得不到缓解，田地将面临减产绝收。怀通高速公路第九合同段想群众之所想，主动为会同驻地的村民提供水管、水泵、电缆和水泥，帮助村民抗旱救灾。

他们连夜采购抗旱物资，购买120#PV管百余米架设临时供水渠，提供全新大功率高扬程潜水泵5台、水带200余米、电缆300余米给村民使用;并主动与当地电力部门协调，在项目部驻地洞溪村开设3个临时用电搭火点，供村民抽水灌溉使用。8月2日，久旱的稻田终于浇灌上了水，大片稻田很快恢复了往日的生机，一筹莫展的村民露出了笑容。项目9标实践了“建好怀通路，造福湘西南”的工程建设理念。朴实的村民纷纷送上自家栽种的西瓜、桃子、李子等，对怀通高速第九合同段的无私帮助表示衷心感谢。

有一句话说得好：“只要感情到了位，工作可以不开会。”把这句话用到这里再恰当不过。施工队和当地群众的感情到位了，路地关系自然就好了，路地关系好了，什么问题都能迎刃而解了。

百姓家中的座上客

苗侗等少数民族，自古以来就淳朴、热情、好客。苗家自古就有“一家客人全寨亲”的习俗。当有稀客、贵客来到山寨时，主人家请客喝酒吃饭以后，主人家的兄弟、房族、友邻甚至全寨的人家都会争相来请，你家请了我家请，气氛温馨而热烈。而在侗寨则有“抢客”的古老传统。所谓“抢客”，就是在节庆日，一个寨子的侗民到另一个寨子做客时，客人一入寨，作为主人的寨民就会蜂拥而至，尽其所能哄抢客人，看谁抢得多，谁就有面子，在寨里就有人缘、有地位。整个场面热闹非凡，山寨上下其乐融融。

“你敬我一尺，我敬你一丈。”怀通公司及其所属项目部做得有情有义，礼仪周全，地方政府和百姓哪能不懂礼数?热情、淳朴、好客的山里人，把他们当作了尊贵的客人。

2010年6月16日，是中国传统的端午佳节。会同县坪村镇新屋村村民梁才山老汉与老伴商量，郑重邀请高速公路建设者到他家一起过节。他们要感谢高速公路建设者为他们村里修路打井挖地基，做了那么多好事。盛情难却，职工和民工十来个人浩浩荡荡来到梁家，梁老汉以山里人迎接贵客的方式燃放起鞭炮。梁家人忙里忙外：摆桌子、搬凳子，泡茶、摆水果、端食品，还特地拿出了自制特产冬瓜糖和预先包好的粽子让大家品尝。主客一起包粽子，左邻右舍赶来帮忙，有的杀鸭洗菜，有的陪客座谈。

包好粽子，梁家老俩口和几个婆婆大嫂已经整备好了一桌丰盛的农家菜肴。梁老汉说：“今天请大家来我家做客，我特别高兴，能和大家一起过节是我的福气，我的儿女也在外地过节，我老俩口能请到你们是我们的缘分，你们在外离家这么远不能回去，在为国家作贡献，为我们造福，你们辛苦了，我是把你们当亲人了，请大家一定要吃饱喝醉，若有招待不周和怠慢之处请大家原谅。”

受邀参加节庆活动的职工和民工们，在苗寨侗家感受到了特别的民俗和浓浓的友情。他们感慨万端，都说在外搞了几十年，这样的场情这样的亲善热情还是第一次遇到，纷纷表示一定更加珍惜这良好的施工环境。他们在工作中，更好地想老百姓之所想，急老百姓之所急，尽量为老百姓做好事、办实事。

将军故里传佳话

2010年8月4日，粟裕大将的故乡——会同县坪村镇党委政府带领镇人武部、公安派出所、水管所等单位负责人，看望慰问怀通高速公路第九合同段建设者，给建设者送去了啤酒、饮料以及布朗李、西瓜、黄桃等名优水果，感谢高速公路建设者为将军故乡交通发展作出的巨大贡献。第九合同段项目书记刘超代表项目部表示衷心感谢，并一起将慰问品送到施工现场慰问一线员工。

随后他们举行路地恳谈会，路地双方就施工环境、征地问题及环保减排交换意见。坪村镇就优化施工环境详细征询工人们意见，并郑重承诺：只要是有利高速公路建设的，我们坚决办到;只要是有碍高速公路建设的，我们在第一时间将其与高速公路“隔离”，确保公路建设顺利进行。

洪水中的路地情

2012年6月24日上午，正在指挥救灾的会同县协调指挥部常务副指挥长李金海突然接到一个电话：不好了，我们这里涨水了，有几个人困在水里，非常危险!

电话是中铁二十五局第十合同段项目部打来的。

李金海正在指挥抗洪抢险呢。他电话没挂断就往项目部跑。

原来，23日晚上，会同县坪村镇下了一夜大雨，直到24日早晨才停。山间竹筒水，易涨易消。5点半的时候，水势还算平稳，可是转瞬间，水突然就像疯了一样汹涌起来，看着眼看着往上涨，很快慢出河堤，野马一样四处乱窜。正在搅拌站转移物质的七名工人来不及撤走，被困在急流之中，情况十分危急。

只用了不到20分钟，李金海就赶到了现场。简单摸清情况后，提起电话就与县武装部联系冲锋舟，旋即又通知县公安局、坪村镇政府，要他们立即赶来十标。不一会儿，县武装部、县公安局、坪村镇等单位的相关人员相继赶到。人多力量大，在李金海的统一指挥下，他们七手八脚的，扯的扯绳子，推的推冲锋舟，拉手的拉手，终于，被困工人全部被安全救出。事后十标经理说，如果不是李金海指挥有方，调兵遣将，不是地方部门全力施救，后果不堪设想。

怀通高速和地方政府、当地群众建立起团结、融洽、和谐的关系，最大限度地减少了路地矛盾，节省了大量人力、财力、物力和时间，有效维护了正常施工秩序，切实保证了施工进度，同时实现了“路地一家亲，携手获双赢”的局面。

工程队撤走的时候，不少苗侗同胞依依不舍，为工程队披红挂彩、“上红”放炮，他们用少数民族最隆重的礼节，他们用真诚的歌声，祝福远方的兄弟姐妹好运——

云朵降下甘霖飘走了，

金雀唱过歌声飞走了;

你们打的井泉水清澈，

你们修的路平坦宽敞，

你们走过的每个地方，

花朵飘着香一路吉祥……

责编：刘琼

来源：新湖南客户端