新湖南客户端4月12日讯 4月7日，由国家农业信贷担保联盟有限责任公司主办的“银担支持大豆和油料作物生产工作推进会”在北京召开。会议以视频方式召开，在北京设主会场，黑龙江、辽宁、河南、湖南、四川设分会场。

会议指出，要深刻认识到支持大豆和油料作物生产的重大战略意义。聚焦优势品种，加强银担合作，支持大豆和油料作物产能提升。要充分发挥政策性担保工具的职能作用，助力地方政府支持大豆和油料作物生产。

会议明确，应围绕大豆和油料产业共同打造特色产业链生态场景。探索银、保、担合作新模式。在现有银担合作的基础上，引入农业保险，运用粮油种植业保险大数据，发挥农险保障功能，创设粮油产业“农业保险+信贷+担保”专属金融产品，破解大豆和油料产业种植环节“贷款难、贷款贵”问题。推进新型农业经营主体信贷直通车常态化服务。

地方代表围绕政银担三方合作支持油料作物生产经验进行交流。黑龙江海伦市政府、建设银行黑龙江分行、黑龙江农担公司就支持大豆生产进行汇报；邮储银行辽宁省分行、河南农担公司就支持花生生产进行汇报；湖南农担公司和四川农担公司分别就支持油茶和油菜生产进行汇报。

曹长阳：研发“油茶贷”产品，支持油茶种植

4月7日，银担支持大豆和油料作物生产工作推进会在京举行，湖南农担公司副总经理曹长阳进行地方经验分享。

上午好！感谢会议给湖南农担这么一个机会。受疫情影响，我现在在居家办工，按照会议安排，下面由我为大家汇报一下湖南油茶贷产品的有关情况。

湖南农担积极响应党和国家大力支持木本油料作物生产的号召，在认真支持油菜种植的同时，单独研发“油茶贷”产品，专门支持油茶种植。现将“惠农担-油茶贷”产品设计背景、主要内容和实施成效的有关情况介绍如下：

第一点，设计背景

湖南农担在“惠农担”系列产品设计时，将“油茶贷”从“粮食贷”、“生猪贷”、“茶叶贷”、“特色贷”中单列出来，是基于以下三个原因：

一是国家有需要。我国是油料进口大国，中央对发展木本油料特别是油茶产业高度重视。2020年9月，习近平总书记考察湖南时强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，因地制宜培育壮大优势特色产业。2022年中央一号文件，将“确保粮、棉、油、糖、肉等供应安全”划上重点，要求大力发展油料作物生产，不断增强我国粮油安全保障能力。

二是省里有要求。省委省政府及其财政、林业等部门先后印发多份文件，制定多项奖补政策，支持打造粮食、畜禽、蔬菜、茶叶、油菜、油茶、水产、水果、中药材、竹木等10个优势特色千亿产业。2008年，省政府印发《关于发展油茶产业的意见》（湘政发〔2008〕22号）。2015年，省政府印发《关于进一步推动油茶产业发展的意见》（湘政办发〔2015〕14号）。2018年，省政府印发《关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》（湘政发〔2018〕3号）。2019年，省林业局编制《湖南省油茶千亿产业发展规划（2018—2025年）》和《湖南油茶共用品牌建设规划（2020-2023）》，并推出油茶低产林改造、茶油生产加工小作坊升级改造两个“三年行动计划”。2021年，省政府印发《湖南省财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施》（湘政办发〔2021〕33号）和《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》（湘政办发〔2021〕64号）。

三是产业有优势。油茶树一般只能在长江流域和华南地区等亚热带地区栽培,要求年平均气温16-18℃,其他地方很难成功。湖南油茶产业具有独特的比较优势。全球油茶产量95%以上来自中国，中国油茶产量近一半来自湖南，湖南既是油茶大省，也是油茶强省，湖南的油茶面积、茶油产量、茶油产值和科技水平均居全国首位。2021年底，我省油茶种植面积超过2300万亩，全省茶油产量超过40万吨，产值近700亿元。

第二点，产品内容

一是主要内容。湖南农担“惠农担-油茶贷”将油茶产业划分为油茶种植类和非油茶种植类两部分。一是油茶种植类。对新造优质品种油茶林项目（建设期、初果期、近盛果期）、油茶林提质增效项目、低产油茶林改造项目、种苗培育类项目，按进入丰产期前累计投入的一定比例授信，审批时直接选用不同授信标准乘以种植面积来确定授信总额。二是非油茶种植类。对协议订单收购县域及周边油茶果实、烘干剥壳仓储和流通服务及初加工等按上年度产值的一定比例授信。

二是设计过程。一是全面摸底，明确方向。先后对接省林业局、油茶协会、合作银行和油茶经营主体，组织开展现场调研，根据获取的资料，明确产品设要点。二是深度分析，形成初稿。通过对油茶经营主体的产业规模、投入、产能、盈利性等指标进行测算，研判产品方案的可行性，并确定了产品适用范围、参与主体、准入条件、借款用途、额度标准、期限及还款方式、反担保方式、业务流程、融资成本等基本要素。三是沟通完善，政策支持。先后邀请省林业局、合作银行、外部专家等，共同参与产品修改制定。及时向省财政厅、省林业厅汇报申请，争取到了针对油茶贷产品的贴息贴保优惠政策。四是银担合作，联合发布。产品方案明确后，及时与合作银行立即推进联合发文，共同发布产品，双方举办内部培训指导项目经理实际操作。五是持续跟进，不断优化。产品研发团队持续跟进行业动向，第一时间掌握行业政策、产业动向及市场供需变化最新情况，对油茶贷产品进行修订更新。2018年、2019年、2020年，我司根据油茶产业情况进行了产品修订和优化。

三是产品特点。一是遵循“以投定贷、以产定贷”原则。即对投入多年才有产出的项目主要以累计投入作为测算基础，对每年都有产出的项目主要以上年度产值作为测算基础，来测算授信金额及期限。二是坚持市场导向。针对后端加工产能数倍于油茶籽供应产能省情特点，重点支持种植端及初加工端。针对油茶林种植时间长，造林前几年只有投入无任何产出，客户前期无法还款的现实情况，将信贷周期与油茶生长周期高度匹配。产品设置了还本金宽限期，宽限期内客户只需归还利息、无需还本，产品期限最长可达10年。三是实行联合作战。省财政、林业、农担、银行四方协同，联合推动产品落地。省林业局、省农业银行、湖南农担印发《关于进一步推进“惠农担-油茶贷”工作的通知》（湘林产〔2019〕7号））。四是寻求政策支持。省财政厅、林业局对“油茶贷”给予担保费和利息补贴。按银行基准利率30%贴息；10-300万元（含）项目补助担保费1%/年（贫困地区1.5%/年），300-1000万元（含）项目补助担保费0.6%/年，平均融资成本在3.55%-5.81%之间（含多年期担保贷款）。五是开展标准授信。产品对调查重点、授信审批要件、重点发展区域均作出详细规定，配套全省优势品种名录、新造林等级分类、收益预测表、项目资料清单、林业部门推荐函等多款附件，项目尽调、审批按图索骥，标准化操作，防止过高或过低授信。

第三点，实施成效

湖南农担“惠农担-油茶贷”标准化产品业务已覆盖全省所有油茶大县。截至2022年3月末，已累计为全省866户油茶经营主体投放担保贷款10.40亿元，在保户数683户、在保余额7.34亿元。据初步统计，累计促进约60万亩农村土地流转，受保油茶经营主体增加收入约23.11多亿元。在推动湖南省农业产业发展，助推乡村振兴战略实施中发挥了重要作用。

一审：朱倩

二审：张马良

三审：熊佳斌

责编：朱倩

来源：湖南省林业局