洞庭湖生态经济区是国家级经济区，地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，域内洞庭湖是通长江的吞吐型大型淡水湖，为长江经济带、长江中游城市群和中部地区生态安全屏障的重要组成部分。“守护一湖清水”是湖南湖北两省围绕打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极聚力承担的职责，是落实习近平总书记“守护好一江碧水”重要指示的关键抓手。

“十三五”时期，湖南和湖北两省全面实施国家《洞庭湖生态经济区规划》，开展洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”以及洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，解决了一批突出的生态环境问题，洞庭湖生态环境质量明显改善。尽管如此，洞庭湖生态环境问题仍然突出。在“十四五”乃至2035年，有必要全面系统保护洞庭湖生态环境，将洞庭湖生态经济区打造成长江经济带、长江中游城市群和中部地区崛起的生态战略支点，为建设绿色发展的美丽长江和美丽中部创造积极条件。为此，我认为要把握三个关键着力点。

一是强化基础。聚焦洞庭湖区生态基础设施突出短板精准施策。既要全面加强生态防洪蓄洪设施建设，加快推进实施堤防“防”、蓄滞洪区“蓄”、上游建库“拦”等综合措施，突出重要堤防建设和生态防洪减灾体系完善；又要全面推进水资源优化配置，积极推进洞庭湖“四口”水系综合整治，支持对长江入湖的松滋河、华容河等采取疏河建闸等措施加强区域水系联动，实施洞庭湖“四口”水系、东洞庭湖区、湘资尾闾片、沅南片区、沅澧地区和松澧地区等六大片区水网连通；还要全面加强生态保护和修复，开展洞庭湖四口水系水生态修复工程，加快实施国家湿地保护和恢复工程、退耕还湿等工程，加快推进以水源涵养林、水土保持林、护岸林为主的防护林体系建设。同时，适度建立国家级农业野生资源原生境保护区，设立保护水生生物的自然保护地。

二是强化产业。鼓励探索重点产业发展与节能减排相互促进、互利共赢的绿色转型模式与路径。其一，推进绿色兴农行动，既大力支持洞庭湖生态经济区连片建设国家级现代生态循环农业基地，推进种植、养殖、农产品加工、生物质能源等循环发展，对洞庭湖生态经济区尚未支持过的生猪调出大县与非调出大县的畜禽粪污资源化利用项目给予支持；又大力支持精养鱼塘生态化改造，创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。其二，推动绿色工业发展，大力推进石化化工等行业节能低碳改造，支持湖南岳阳以破解“化工围江”难题为重点，探索大江大湖和重化工地区生态环境协同保护治理新模式、新机制。其三，大力实施全域旅游战略，深入挖掘湘楚荆楚文化资源，办好常德柳叶湖国际马拉松赛等体育赛事，通过“立标、打样”引领以水为魂的文化旅游产业全面发展、整体提升，加快建设国际知名水文化旅游目的地。

三是强化创新。通过生态产品创新，加快推进生态产品价值转化。其一，在生态产品“度量难”上取得突破，积极探索将生态产品总值核算结果引入政府绩效考核制度，比如，选择安化县、南县开展生态产品价值评估试点，以安化黑茶、南县稻虾米等为重点，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。其二，在生态产品“交易难”上取得突破，全面实行排污许可制，推动排放权有偿使用和交易试点，创新水权交易机制，科学合理推动洞庭湖生态产品价值实现。其三，在生态产品“变现难”上取得突破，采取过硬措施，大力支持洞庭湖生态经济区相关县（市、区）列入国家生态综合补偿试点，做大洞庭湖区发展补偿专项基金，用于洞庭湖蓄滞洪区农业生产、居民区生活基础设施建设。

【作者简介】汤建军，现任湖南省社会科学院党组成员、副院长、研究员。

责编：陈丽丹

来源：红网时刻