百花齐放春满园

——“通平修”绿色发展先行区启示录

湖南日报·新湖南客户端记者 徐亚平 周磊

春天山之美，在于峰峦重叠，云蒙树梢，雾流涧谷，绿林扬风。“这山真索利（漂亮）！”3月17日，平江县天岳幕阜山景区上山索道处，不时传出几句湖北通城方言，10余名游客手持“湘鄂赣文旅一卡通”上了缆车。

这其乐融融的一幕，并不局限在平江县。自去年9月《长江中游三省“通平修”绿色发展先行区建设框架协议》签订后，通城、平江、修水三县联系日益紧密，区域协同发展成效初显。

共建，打破壁垒创机制

通城、平江、修水三县地处湖北、湖南、江西三省交界处，国土总面积9791平方公里，辖区内人口260多万。黄龙山一脚踏三省，一山发三水，盘踞“通平修”交界处。

三县群山环抱，关隘众多，历为兵家必争之地。在通城，老一辈无产阶级革命家董必武、彭德怀、罗荣桓、陈寿昌、傅秋涛、钟期光等领导人民浴血奋战；在平江，为了新中国的诞生，25万优秀儿女壮烈牺牲，走出了52位共和国开国将军和100多位省部级干部；在修水，中国工农革命军组建了第一军第一师，中国工农革命军第一面军旗也在此设计、制作并率先升起。

拥有相似的历史背景、相似的自然资源、相似的人文生态，三县也有着同样的“苦楚”——天赋异禀的山水资源带来了交通不便的致命桎梏；革命时期的冲锋陷阵使得三地满目疮痍，产业基础薄弱、民生短板较多等问题成为最突出的现实。

改革开放以来，全国各地经济迅猛发展。可革命老区如何破局？这一直是摆在各级党委政府面前的思考题。

2015年4月，国家发改委印发《长江中游城市群发展规划》，明确提出“鼓励和支持通城、平江、修水建设次区域合作示范区”。

2021年9月10日，长江中游三省协同推动高质量发展座谈会在武汉召开，会上，三省签订了《长江中游三省“通平修”绿色发展先行区建设框架协议》，在省级层面明确了通城、平江、修水三县协同发展的方向。

根据协议制定的发展目标，到2025年，“通平修”三县地区生产总值达到1300亿元，年均增长11%左右（2020年756亿元）；人均生产总值突破5万元；高新技术产业增加值占GDP比重达到20%；区域森林覆盖率达到65%以上，常住人口城镇化率达到60%。

“老根据地如何振兴？建设‘通平修’绿色发展先行区，既为我们找准了发展方向，也为我们带来了发展机遇。”通城县委副书记、县长杨修伟表示，框架协议中明确提出的基础设施、生态环保、产业共兴、城乡融合、公共服务“五个一体化工程”，既是先行区建设的重点任务，也为三县具体工作指引了方向。

“同为国家重点生态功能区，生态是我们最大的优势，绿色是我们最亮的底色。”平江县委副书记、县长彭方建说，“框架协议中，‘共建长江中游生态绿心’排在首位。让‘绿色’先行，成为三县核心共识之一。”

“‘河长制’‘林长制’是三县正在施行的环境保护机制，区域内一河一湖、一山一坡都有专人负责。”彭方建表示，接下来三县要在共同打造绿色屏障、共同发展绿色产业上下功夫，要让三县人民群众共享“推窗见绿、出门见景、抬头见蓝”的惬意绿色生活。

“这一先行区建设，给三县群众带来的好处也是实实在在的。”修水县委副书记、县长刘婕说，三县不仅在交通网络上实现互联互通，也将在就医、就学、就业等公共服务上推进共建共享，真正让三县群众在重点公共服务上享受“同城待遇”；共建绿色发展先行区将给三县群众创业就业、增收致富提供更多、更优质的平台，三县群众也将迎来更加优良的生态环境和人居环境。

可喜的是，三县紧紧抓住了这个历史契机。“三县形成了常态化、制度化互访机制。2015年至今，召开联席会或进行主要负责人互访活动不下6次。”通城县发改局副局长刘利锋说，目前已成立了三省协同发展联合办公室，希望能进一步成立县级联合办公室或工作专班，细化各项工作，推动共建工作落到实处。

共享，求同存异暖人心

3月1日至4日，湖北日报、湖南日报、江西日报三家党报发起联合采访行动，聚焦“‘通平修’绿色发展先行区”建设，探寻三县共同发展的“秘诀”。

在修水县政务服务中心，县医保局公共服务股股长徐军告诉记者，“通平修”绿色发展先行区概念提出后，该县积极探索，推动三省政务服务数据共建共享，2019年底，逐步开通了异地就医跨省结算，在国家医保服务平台、江西省“赣服通”、异地就医备案微信小程序，都可以办理异地就医备案。备案后，在修水县第一人民医院可以办理住院及门诊异地结算，在修水所有县级医院都可以办理住院异地结算报销。

“目前，通、平、修跨省通办政务服务受理事项达140项。”平江县发改局局长施卫军介绍。

而共有的旅游资源，也成了三县发展文旅产业的突破口。在平江县石牛寨梦幻谷景区中，景区负责人、修水老乡朱丁保和记者谈起他来平江投资的故事。“我就是看中了这里优越的地理位置和人文、景观资源。”经平江县政府招商引资，朱丁保应邀来到这个将军大县，开启了他的逐梦之旅。

梦幻谷离朱丁保老家只有12公里，车程仅10余分钟。“项目建成后，不仅能为平江做出贡献，也能带动修水乡亲就业，拉动旅游经济增长。”朱丁保说，一期建设已经基本完工，他将加快二、三期建设，扩建景区，贯通平、修两地，推动两县旅游业发展。

无独有偶。记者了解到，早在2018年7月3日，湘鄂赣三省的5市20县旅游主管部门就已达成《湘鄂赣天岳幕阜山旅游扶贫联盟共识》，共建共享，打造天岳幕阜山区域一体化的旅游扶贫合作格局。天岳幕阜山旅游扶贫联盟秘书处设立在平江县，联络处设立在修水县、通城县。联盟统一制定方案，申报国家扶贫产业立项，并统一编制总体脱贫攻坚计划、统一设计精品旅游线路、统一推进交通互通网络等。

2020年11月，通城发起成立湘鄂赣毗邻地区文化旅游产业发展联盟，平江、修水积极响应。去年4月，该联盟放出“大招”，推出“初心源·湘鄂赣文旅一卡通”，手持一张价格99元的卡，可畅游三省交界景区。

“目前，‘一卡通’销售出约16万张，仅旅游卡销售额已突破1500万元，实现互动游客2.2万人次。”通城县发改局党组成员黎小为介绍。在三县保持资源共享的共识和行动中，区域旅游品牌知名度、美誉度不断提升。

共建“通平修”绿色发展先行区，当前最急切要解决的问题是什么？“交通要先行！”三县县长异口同声。

杨修伟说，通城与平江、修水一样都远离省会城市，很容易陷入发展的“漏斗区”；但放眼湘鄂赣，“通平修”三县处于武汉城市圈、长株潭城市群、大南昌都市圈的核心位置，可谓“区位独特、得‘中’独厚”。如果没有大交通作支撑，区位优势就无法体现。因此，盼望连接三县、畅通内外的高速、铁路等交通项目，努力把区位优势转为发展优势。

如今，平益高速建设如火如荼，预计今年内将建成通车。届时，江西、湖北两省游客3小时车程内便可抵达平江，乐享山水之美。“我们三县共争共建常岳九、武咸、长九等高铁和铁路，形成‘陆铁空’立体联动的交通格局。”彭方建表示。

共赢，延链补链促发展

3月2日，记者走进通城县黄袍山绿色产品有限公司的生产基地。山岭之中，油茶林枝繁叶茂，枝头挂满鲜红的茶花，油茶果似乎迫不及待冒出头来。该公司油茶博物馆馆长吴新生说：“仅靠通城当地的油茶果，不能满足工厂生产，所以我们会收购平江、修水农户的油茶籽。去年，在平江、修水收购了20多万吨新鲜油茶籽。”

“我们的油茶苗繁育技术很成熟，平江、修水很多农户或油茶企业会采购我们的苗子。”该公司基地负责人胡鹏称，油茶是通城、平江、修水共有的绿色产业，黄袍山公司已和三县30余家油茶企业开展合作。

通城的油茶企业，将产业链上游延伸到了平江、修水，这是整合资源、跨县域健全产业链条的一个缩影。胡鹏表示，三县距离近、交通方便、土质相似，这样既能减少在外建基地的人力物力投入，也能为平江、修水两地的群众解决油茶果销售问题。

“去年，我们开始将产业链向湖南平江、江西修水延伸，在两县建设代工厂。”位于通城县的鸿旺鞋业公司总经理陈大红告诉记者，目前，平江代工厂带动就业50人左右，年产量达40万双；修水代工厂带动就业30人左右，年产量达15万双。

仅仅一个鞋业、几双鞋子，平江、修水、通城的合作就如此“给力”。恰逢“通平修”绿色发展先行区建设之际，不久的未来，三县之间会摩擦出多大的火花？

在位于修水县的江西盐津铺子食品有限公司里，这种融合更为深入。“厂内员工有1000人左右，来自修水、平江、通城的占90%。”该公司总经理罗新平介绍，“目前，我正在计划将产业链上游延伸到平江、通城，收购农户的鸡蛋等农产品作为原料，带动三县食品产业发展，助推‘通平修’绿色发展先行区建设。”

湘鄂赣三省，同饮一江水；通平修三县，山水相连，人文相亲。如今，三县已然成为“铁哥们”，长江中游生态绿心呼之欲出。而作为“先行区”，三县共建的探索无疑为乡村振兴带来了许多启示。

一花独放不是春，百花齐放春满园。在合作机制的新形式上，三县探索出了跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。以往，许多地区被行政区划限制了发展思路，在如何“独善其身”上下大功夫，然而成效并不明显。而今，通、平、修三县打破行政区划的局限性，在各美其美的同时美美与共。

反观岳阳地区，湘江新区湘阴新片区的建设不正是这种发展思路的体现吗？此外，湘阴县、汨罗市、屈原管理区也可进一步携手共建，对接长株潭，打造岳阳联结长沙的前沿区。而临湘市、岳阳县共享一座大云山，是否也应改变以往“各搞各的”思路，打通县域壁垒，实现旅游产业共建共享共赢？

在绿色崛起的新途径上，通平修三县生态环境共防共治，既是在落实长江中游城市群绿心建设的目标，也是在探索省际毗邻地区生态文明共建的发展路径。正如洞庭湖、鄱阳湖等国家级自然保护区，往往跨多个县域，如何联动发力、促进长治长效，是各地党委政府应共同思考的问题。

在建设发展的新成就上，三个革命老区、山区，通过内部整合资源、外部争取政策和项目，实现跨越式发展。这为山区县谋求合作、实现区域共赢也提供了样板。

《吕氏春秋》有云：万人操弓，共射一招，招无不中。面对乡村振兴这一宏大目标，我们必须站在新时代的高度，以一种全新的思维范式去探索一条最适合当代中国的乡村振兴之路。而在此过程中，摒弃区域成见，求同存异，“抱团发展”，或许是每个地区必须跨出的一步。

责编：周磊

来源：湖南日报·新湖南客户端