科教新报·新湖南客户端讯（通讯员 阳静 李德翔）邵阳，全市面积20793平方千米，辖 7 县2 市 3 区。2020年全市有户籍人口825.78万人，常住人口为656.35万人，实现地区生产总值2250.8亿元，占湖南省生产总值总量的5.33%，人均生产总值为3.43万元， 2020年邵阳市人均生产总值省内排名第13，低于全国平均水平（7.24万元）、全市一般公共预算收入169.3亿元，一般公共预算支出584.9亿元，是典型的人口大市，财政穷市。

2019年，全市共有各类幼儿园1624所，其中公办幼儿园198所，占比12.19%；全市在园幼儿199140人，其中公办幼儿园在园幼儿45944人，占比为23.07%。市辖三区公办幼儿园在园幼儿占比最低，为9.71%，其次为隆回县，为10.64%。再次是武冈市，为11.37%。2020年、2021年，省委省政府将“增加公办幼儿园学位” 作为省重点民生实事项目，市委市政府高度重视，通过改革创新，加大投入，一步一个脚印，全面完成了省里下达的增加公办幼儿园学位任务，2021年，全市公办幼儿园在园幼儿 103704人，占比达到52.7%。

高位推动，部门联动，凝聚公办园建设合力。

2020年，省下达邵阳市市增加公办幼儿园任务数33712个，2021年省下达邵阳市市增加公办幼儿园任务数9300个，任务数居全省首位。面对全市学前教育历史底子薄、群众对公办幼儿园入园需求大的现状，市委市政府将压力化为动力，层层压责任，确保任务不折不扣地完成。为此，邵阳市成立了以副市长李华和为组长、市教育局原党委书记、局长肖玉叶为副组长、各职能部门为成员单位的领导小组。

出台了一系列文件。邵阳市人民政府办公室出台了《关于印发〈邵阳市增加公办幼儿园学位工作实施方案〉的通知》，市教育局、住建局、发改委、财政局、编委、民政局六部门联合下发了《邵阳市城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案的通知》。邵阳市教育局出台了《关于加快推进全市公办幼儿园学位建设的指导意见》。

多次召开推进会。2020年5-6月间，邵阳市政府原市长刘事青主持召开了2次政府常务会、市委原副书记曹普华主持召开了1次全市教育民生项目推进会、李华和副市长主持召开了3次调度会。2020年7月22日，2020年第18次政府常务扩大会议，专题研究了公办幼儿园学位建设工作，各县市区政府主要同志，市发改、财政、国土资源、住建、国资委等部门的主要负责人列席会议。会议强调，公办幼儿园学位建设是硬任务，必须完成，政府一把手是责任人；各部门要通力配合，为公办幼儿园学位建设开“绿灯”，逐个解决教育部门在公办幼儿园学位建设中遇到的问题，决不能让公办幼儿园学位建设在某一个部门卡壳。

在市委、市政府的强力推动下，各县市区人大、政府及教育局深入幼儿园进行地毯式调研，对辖区内幼儿园办园条件及办园水平等情况进行全方位了解。根据各自的目标任务及学前教育现状，制定工作方案，落实任务。市县两级发改、财政、国土资源、住建、国资委等部门按照各自的职责，联合发力，为公办幼儿园学位建设工作保驾护航。

因县施策，多措并举，推进城乡公办园共发展。

“双清区有70多所幼儿园，但是呈现民强公弱的畸形发展，要解决老百姓入园难、入园贵的问题，重要的是在城区新建公办幼儿园。”双清区教育局局长谢爱军说。2020年-2021年，双清区申请政府专项债券资金9000万元，新建公办幼儿园近10所。新建了双清区第一幼儿园、博文幼儿园、白云幼儿园、新东幼儿园、新村幼儿园、明德幼儿园、石桥幼儿园等，全区通过新建幼儿园增加学位1200 个。两年来，邵阳市共新建幼儿园 60余所，增加学位 9566 个，有效扩大了学前教育资源。初步形成了以区县中心幼儿园为龙头、城区公办幼儿园、乡镇中心幼儿园三位一体梯次发展的学前教育模式。

充分利用现有公办园资源，进行改扩建，是增加公办园学位的另一有效途径。2021年，邵阳县通过对现有公办幼儿园提质扩容、或利用闲置的校舍改建成幼儿园，新建了下花桥中心幼儿园、五峰铺青云幼儿园、梅溪幼儿园等3所幼儿园，改扩建了白仓合兴幼儿园、白仓新建幼儿园、塘渡口红石幼儿园等9所幼儿园，新增幼儿园校舍19830平方米，总投资5020万元，共增加公办幼儿园学位达1620个。2020-2021年，邵阳市改扩建公办幼儿园 22 所，增加公办幼儿园学位 2839 个。

通过小区配套幼儿园治理，增加公办幼儿园学位。由于历史原因，邵阳市小区配套幼儿园都是开发商建、开发商管，开发商大都将配套园租给了个人，办成了营利性的民办幼儿园。为全面落实《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》精神，市教育局等六部门联合下发了《邵阳市城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案的通知》，并成立了邵阳市小区配套幼儿园治理工作领导小组。为让方案落实到位，市小区配套幼儿园治理工作领导小组深入小区配套幼儿园现场调研并约谈开发商，住建、自然资源、发改等部门心往一处想、劲往一处使，一园一策，分类攻坚。2019-2021年，全市通过回收、转换、并购等方式，增加公办幼儿园 19 所，增加学位 4356 个。

充分利用民办幼儿园的资源优势，通过“民转公”增加公办幼儿园学位。邵阳市增加公办幼儿园学位任务重，完全靠新、改扩建现有的公办园来增加公办幼儿园学位完成难度大，且师资、管理难以到位。为确保任务完成，邵阳市尝试“民转公”的模式。秉着“政府举办、租赁资产、委托运营、统一考核”的原则，按照自愿申请、组织遴选、政府认定、社会公示的程序，将一些办园条件好、管理规范、收费标准适中的普惠性民办幼儿园改为公办幼儿园，优先选择利用国有资产举办的民办幼儿园。改办的幼儿园办理事业单位法人登记，由教育部门统一管理，参照同级公办幼儿园标准进行收费，拨付幼儿园生均公用经费，所有收入纳入财政非税管理。对于原收费标准与现行收费标准的差额，由财政进行补足。邵阳市城步苗族自治县，2020年开始将县城内的爱心幼儿园、象山国学幼儿园2所优质民办幼儿园转为公办幼儿园，其收费标准分别由原来的3000元/期、3680元/期降为与县机关幼儿园统一标准2630元/期，财政每年分别按370元/生期、1050元/生期进行补助，县财政每年安排补差资金92.6 万元，使老百姓真正享受到了增加公办幼儿园学位带来的实惠。2020-2021年，邵阳市民转公幼儿园331所，增加公办幼儿园学位 39883 个。

加大投入，规范管理，提升公办园办园质量。

能就近入园，好而不贵，是广大群众对学前教育的殷切期盼。为有效降低入园费用，邵阳市按照“政府主导、多元投入、扩公办、促普惠”的思路，建立以财政投入为主的学前教育保障机制，把财政资金投入到群众最关心、最直接、最现实的学前教育发展上。

落实公办幼儿园、普惠园生均经费，按每年500元/人的标准落实到位；鼓励民转公幼儿园加大投入，改善办学条件，消除安全隐患，县市区教育局拨付奖补资金；对民转公幼儿园统一挂牌、派驻公办教师，派驻安保人员，通过对园务管理、教育教学、教师专业发展、园文化建设等方面进行帮扶和科学指导，提高共办园质量；对民转公幼儿园收费标准进行差额补助，使其按照同级公办园标准收费，降低了收费标准，同时其办园积极性不受影响；以县市区机关幼儿园为龙头，以“名园+弱园、名园+民园”的集团化办园模式，带动和引领其他园共同发展。洞口县一个乡镇一块牌子，采取“1+N”的方式，整合乡镇所有的幼儿园，大大提升了办园质量。

健全教师补充机制，加大与湘中幼儿师范专科学校的合作，委托培养学前教育人才，定期向社会公开招聘幼师，两年来，全市增加幼师编制709名；引导和督促幼儿园依法配足配齐教职工，并保障其工资待遇，着力解决公办幼儿园教师数量不足的问题。

“学前教育连着千家万户，是保障和改善民生的重要一环，我们将紧紧抓住省委、省政府大力发展学前教育的契机，打好增加公办幼儿园学位攻坚战，把这件实事办好办实”。邵阳市教育局副局长廖明君说。自2020年增加公办幼儿园民生实事实施以来，邵阳市教育局按照市委、市政府的决策部署，狠抓落实，建立了全市教育民生项目“三个一”（一月一分析、一月一调度、一月一通报）工作机制，通过层层加压，充分调动和发挥了各级积极性、主动性和创造性。各县市区积极履行主体责任，紧盯目标，多措并举。2020年完成增加公办幼儿园学位 45555个，2021年完成增加公办幼儿园学位10624个，全市公办幼儿园由2019年198所增加到2021年704所，公办幼儿园在园幼儿由2019年的45944人增加到2021年的103704人，公办幼儿园在园幼儿占比由23%提高到52.7%，全市学前教育发展迈上了新台阶。

责编：董以良

来源：科教新报·新湖南客户端