前不久

《清华学子的自述—在树洞里》的文章刷屏

触动了很多人的“泪点”

人们感佩贫困家庭学子自强不息的精神

以及他反哺社会、延续大爱的高尚品格

近年来

为了让这些贫困学生有学上

国家下大力气开展学生资助工程

目前

已建立起覆盖所有

教育阶段、形式多样、功能完备的

学生资助政策体系

中央财政根据新形势下的

经济发展水平、财力状况、物价水平等因素

会同教育部等有关部门适时调整相关资助标准

各级有关部门和学校

也采取一系列有效措施

完善学生资助政策

规范学生资助管理

从体制机制上保障

“不让一个学生因为家庭经济困难而失学”

2016—2019年，全国累计资助各教育阶段学生（幼儿）超4亿人次。

2016年起，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。

2017年，将中央高校博士生国家助学金标准由12000元提高到15000元，地方高校博士生由不低于10000元提高到不低于13000元。

2019年，调整完善职业院校奖学金政策，扩大高职院校奖助学金覆盖面，并将补助标准从3000元提高到3300元，同步提高本科生助学金标准。设立中等职业教育国家奖学金，增强职业教育吸引力。

可以说，学生资助工作是一项重要的保民生、暖民心工程。

国家助学金，是寒门学子的暖阳，更是涵养国家和民族“百年树人”根基的给养，每一分钱都应该花在刀刃上。如何把这件好事办好？11月26日，财政部、教育部、人力资源社会保障部、人民银行四部门办公厅联合发出《关于进一步规范和加强学生资助管理工作的通知》，就进一步提高认定精准度、规范直达资金管理、增加资金发放渠道、强化资金监管等做出明确规定。

我们来看看，管理部门给出了哪些实招硬招？经社君还特别请到中国财政科学研究院研究员白景明老师进行点评。

提高认定精准度，确保家庭经济困难学生应享尽享

《通知》要求，各地教育、人力资源社会保障部门要会同有关部门按照实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有关要求，结合当地实际，进一步完善和明确家庭经济困难学生认定标准和工作程序，确保符合条件的家庭经济困难学生都能享受到相应资助。在认定家庭经济困难学生时，要向特殊困难群体倾斜，对原建档立卡贫困家庭学生、最低生活保障家庭学生、特困供养学生、孤儿、烈士子女、家庭经济困难残疾学生及残疾人子女等特殊困难群体要重点予以保障，各地可结合实际给予较高档次（标准）资助。各地要对防止返贫动态监测中“边缘易致贫户”“因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户”家庭的学生予以关注，根据学生资助有关规定和实际情况及时纳入资助保障范围。

白景明：提高认定精准度，充分体现了积极财政政策要提质增效的要求。提质增效，核心是精准发力。提高认定精准度就是精准发力，就是要确保这笔资金真正落到最需要的人的手里，能够按困难的档次来给予补助。越困难的学生得到的补助越多，可以提高财政资金的边际使用效率，放大资金的使用效果。

规范“直达管理”，可通过主管部门或学校发放给学生

目前，学生资助补助经费转移支付已按照有关规定列入直达资金范围。《通知》要求各地财政部门要会同相关部门完善学生资助直达资金分配审核流程，加强资助资金预算编制、备案、分配、拨付、使用、发放等管理，及时将相关信息导入直达资金监控系统，加强日常跟踪监控和纠错纠偏，不断提高预算执行效率。

根据预算管理、国库集中支付和直达资金管理有关规定，结合各地实际，学生资助直达资金可通过主管部门或学校发放给学生。其中，支持落实中等职业学校（含技工院校）免学费、普通高中免学杂费和自主就业退役士兵学费减免、应征入伍服兵役学生复学后学费减免的资助资金，是补助学校因（减）免学（杂）费而减少的收入，由学校纳入预算按规定管理和使用。

白景明：提高助学资金使用效率，精准、及时缺一不可，提高资金“落地”的时效性非常重要。雪中送炭，须在下雪时送；雪后天晴才送达，效果大打折扣甚至已无必要。直达管理可以使助学资金补上学校等预算单位的资金运转缺口，及时送到补助对象手中。

增加发放渠道，高中助学金可通过社保卡发放

根据有关要求，高中阶段学生国家助学金通过中职学生资助卡和普通高中学生资助卡发放。为减轻学生办卡负担，提升资助资金发放效率，《通知》明确，高中阶段国家助学金可增加社会保障卡等渠道发放。各地教育、人力资源社会保障部门要为受助学生提供便捷服务，不得增设办卡条件，不得在资助资金发放时以跨行手续费等原因扣减资助额度。

白景明：渠道畅通，资金畅流。渠道狭窄，会造成受助学生无法及时得到资金。为“高中助学金可通过社保卡发放”这一新举措点赞！借用社保卡这个现成的通道，不仅能节省资金管用开支，还可以借用社保卡成熟的信息网络，强化对资金流向的有效监管。

完善信息管理，确保基础数据真实准确不重不漏

《通知》要求各地教育、人力资源社会保障等部门完善部门联动机制，加强受助学生信息跨部门、跨地区、跨教育阶段的比对查重。要加强学生资助信息系统与民政、乡村振兴、残联等部门有关信息系统对接和数据共享，确保符合规定的家庭经济困难学生信息全部纳入全国学生资助管理信息系统、全国技工院校信息管理系统。要提高信息系统风险防控能力，加强学生资助信息安全管理，规范数据应用，确保学生资助信息等隐私敏感数据得到保护。

白景明：确保基础数据真实准确、不重不漏，至关重要。这是我们进一步完善预算管理的重要手段。基础信息涉及到预算编制和预算执行两个方面。编制预算决定把钱发给谁、给哪个人、给多少钱，基础信息不准，资金就会浪费、错发。预算执行也需要各种基础数据，比如这个受助对象人在哪里、什么时间、哪些渠道可以获得，等等。完善部门联动，才能解决学生信息跨部门、跨地区等导致的资金错发问题，使保障基本民生保得准、保得及时，不重不漏，避免资金浪费。

强化资金管理，严惩挤占挪用、弄虚作假套取资金行为

《通知》强调，各地教育、人力资源社会保障等部门要严格核查学校办学资质，规范学生学籍管理，坚决杜绝“双重学籍”、超学制年限资助等问题，加强对“一校两牌”、“联合招生”、“学籍异动”等情况的监管。省级教育、人力资源社会保障部门要推动省市县每年定期开展学生资助核查工作，及时掌握资助政策落实情况。各级教育督导部门要加强督导，将资助资金发放情况纳入日常督导范围。对于挤占挪用、弄虚作假套取学生资助资金等违法违规行为，要按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究责任、严肃处理。

白景明：这是个严肃财经纪律的问题。助学资金政策是落实宏观政策、保障基本民生、推进共同富裕、共享发展成果的重要制度安排，意义重大。如果资金被挤占挪用，不仅收不到效果，还会打乱预算盘子、破坏整个预算安排，削弱政策效应。对违规行为，必须严惩不贷，以儆效尤。

责编：曾璇

来源：人民日报经济社会微信公号