刘霞 孙珊 郭畅达

“坚持生态优先绿色发展，打赢湖区矮围网围整治、石煤矿山治理和资江、南洞庭湖、大通湖水环境治理等硬仗，治理经验入选生态环境部‘十大先进案例’，生态环境保护实现‘凤凰涅槃’。”这是益阳市第七次党代会报告中，回顾近五年来益阳成就的亮点之一。

无论是本地居民，还是外地游客，都切身感受到益阳天更蓝、地更净、水更清。绿色正逐渐成为益阳最鲜明的底色，“益山益水·益美益阳”更显魅力。

益阳市第六次党代会以来,全市上下深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，切实增强“四个意识”，做到“两个维护”，把中央、省委决策部署化为思想自觉、行动自觉。全市各级各部门坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚持系统治理、源头治理、综合治理，坚持绿色发展，加快产业转型升级，打好蓝天、碧水、净土保卫战，决战决胜污染防治攻坚战，助推经济社会高质量发展。

高位推动，凝聚磅礴“绿色合力”。在全省率先成立市生态环境保护委员会,成立由市委书记或市长任组长的工作领导小组5个,以改善生态环境质量为核心,以中央和省生态环保督察为契机,围绕突出环境问题整改、蓝天保卫战、大通湖流域治理、石煤矿山治理、资江锑污染防治等,逐级传导压力，层层压实责任,依法监管，严格督导，强力推进生态环境保护工作,形成了党委政府统揽、市生态环境局牵头、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作体系，构建起了“大环保”格局。市委、市政府主要领导亲自部署，靠前指挥。

注重顶层设计，加强环境保护立法工作。先后出台《益阳市城市规划区山体水体保护条例》《益阳市城市规划区山体水体保护管理办法》《益阳市畜禽水产养殖污染防治条例》《益阳市扬尘污染防治条例》等法规规章,构建生态环境保护法治屏障。

奋力攻坚克难，以精准治理推进问题整改。为切实加大科学治理力度,邀请国家环境科学研究院、华南环境研究所、武汉大学、湖南省环科院等科研单位协同攻坚。

五年来，全市在生态环境保护上的财政投入力度不断加大，市、县两级筹措资金53.19亿元，实施了水、大气、土壤等污染防治项目139个。

数据是最好的佐证。

2020年，益阳市国控省控断面1-Ⅲ类水质断面占比88%,较2015年提升21.9%。大通湖获评全省“美丽河湖优秀案例”;洞庭湖益阳断面达到国家“水十条”考核要求，主要污染物总磷浓度较2015年下降46.6%;资江流域益阳段干流断面全部达到Ⅱ类水质,中心城区饮用水源水质达标率100%。2021年1—9月，33个国控省控断面Ⅰ—Ⅲ类水质断面占比88%，市中心城区饮用水源水质达标率100%。

2020年,益阳市中心城区空气环境质量综合指数同比改善幅度在全省排名第4。2021年1—9月，市中心城区空气环境质量同比改善幅度在全省排第2位，综合指数在全省排第6位。

按照“预防为主、保护优先、风险管控”原则，完成324个土壤监测点位设置，基本实现监测点位所有县(区、市)全覆盖，重点防控区域有效管控。石煤矿、锑污染等历史遗留污染问题治理取得阶段性成效，土壤污染恶化趋势得到遏制，土壤环境风险得到基本管控，全市土壤环境状况稳中向好。

今年以来，益阳市再接再厉，市生环委下设10个生环委专业委员会，推进生态环境保护工作“齐步走”。

深入打好污染防治攻坚战。大气环境治理强势推进：实行网格化管理，建立了日分析、周例会、月调度、季点评的工作机制;蓝天保卫战发布通报8期，发现涉气问题300余条，及时交办并整改;持续开展空气质量量化考核，对未达到考核要求的区(县)予以经济处罚和约谈。水环境治理常抓不懈：编制并实施重点流域水生态环境保护“十四五”规划;对33个国控省控断面实施“四包一”责任体系，对不达标断面实行一个断面一个方案;市政府分别与相关区(县、市)、市直部门、乡镇签定责任状，加大督查督办力度，督促将重点工程落实到位。土壤环境治理持续深化：针对资江流域锑反弹现象，迅速制定应急预案，启动应急措施，坚决守护饮用水源安全;加强石煤矿山整治的后续监测管理，防止反弹，确保整改成效;开展农用地土壤污染状况详查，确保污染耕地安全利用率达到91%以上;开展10万亩以上农田灌溉区水质的监测，水质均达标。

持续抓好突出环境问题整改。针对中央、省级以上环保督察交办的问题清单，联合市委督查室、市政府督查室、市纪委监委“洞庭清波”办，开展了高密度的督查，基本上实行一月一督查，一月一通报，并及时下发交办函、督办函，全力抓好环保督察问题整改。

全力推进污染防治攻坚战“夏季攻势”。实行“一表统揽、挂图作战”，将任务工程化、项目化，充分利用“夏季攻势”平台，着力攻克突出环境问题，推进生态环境保护工作。

持续助推高质量发展。强化环境影响评价与排污许可的衔接，对实施排污许可登记管理的建设项目缩小项目环评范围，对符合规定的建设项目实行告知承诺制，进一步缩短了审批时限;落实“一件事一次办”，做好“三线一单”落地应用，严格环评审批;开展9家省级及以上产业园区信用评价工作，“环保信息平台”工程建设项目基本完成，推动益阳高新区实行第三方污染治理;推进排污权交易，指导20家关停砖厂完成减排认定，筹措967万元对其富余排污权指标进行收储，解决企业的实际难题。

益阳市第七次党代会报告擘画了益阳未来五年发展的宏伟蓝图，建设富饶、创新、开放、绿色、幸福现代化新益阳的美好愿景鼓舞人心，催人奋进。益阳将越来越美好!

(原载《湖南日报》2021年10月30日06版)