金鹰报·新湖南社区频道记者 任琼瑨 见习记者 李祯媛 梁原 视频 李重谦

立上一纸好村规民约、居民公约（以下简称“两约”），不折不扣落地实施，能让一个社区（村）改头换面，生机勃发，基层治理将迈入新台阶、走上新高度。

近年来，长沙市芙蓉区委、区政府高度重视“两约”开展基层社会治理的自治作用，特别是在自治、德治、法治中，将自治摆在突出位置，做到了区委书记亲自抓，开通社区（村）书记直通车，真正做到了直通、直达、直接办，大大提高了办事效率和群众的满意度。

与此同时，芙蓉区民政局牵头，会同区司法局、区农业农村局、区财政局、区审计局、区自然资源和规划局等部门，强调以“党建引领、社区（村）为主、属地负责、民主协商、共驻共建、整合资源、解决问题、构建和谐、造福群众”的原则为主，加强社区（村）基层治理，制定完善提升系列村规民约，做到切合实际，执行有力，运转高效，各方满意。

截至目前，全区81个社区（村）已全部完成“两约”制定修订工作。

“‘两约’展现了居民群众的集体智慧，汇聚了大家的力量和资源优势，扎扎实实做到了‘民生工作无小事，事事都是重要事’，做到了社区吹哨、部门报到。守正创新，民之所需，国之所应，体现了时时刻刻以人民为中心的服务理念和发展理念。”芙蓉区民政局党组书记、局长吴立平言语铿锵。近年来，芙蓉区坚持还政于民，引导群众通过民主协商修订完善“两约”，将“两约”内容做成文化墙，制成宣传页，多渠道广泛宣传。基层治理创新出好招、见实效，交上了一份让群众满意的答卷。

“两约”有创新，处处新风尚

谈到“两约”，吴立平多次提到“创新”，芙蓉区创新了最基层的解决矛盾和问题的体制机制，做到具体问题具体分析，特殊情况特殊对待，大大提升了问题解决的透明度、公正度和美誉度。难能可贵的是，该区鼓励社区（村）结合自身特点和优势，在“两约”的制订和实施上百家争鸣、百花齐放。

社区门禁采用人脸识别，业主刷脸就能无感畅行；运用电子门磁助力疫情防控；手机实时收到异常报告，社区管理人员及时处理……这种智能生活场景不是科幻片，而是芙蓉区湘湖街道跃进湖社区的工作日常。

“2020年的疫情防控工作，主要依靠社区工作人员和志愿者逐户上门摸排、轮值守点，耗时一个多月。这种‘土方法’耗费人力物力巨大。”去年新冠肺炎疫情暴发后，跃进湖社区党总支书记、居委会主任仲文亮一直在思考，现在科技这么发达，有没有更好的方法，让科技助力精准防控，从而解放人力。

如今，针对疫情防控需求，“跃进未来”智慧社区项目通过在跃进湖各小区出入口安装人脸识别及自动测温系统，并配置口罩佩戴识别提醒。

同时，在征得住户同意的情况下，为其安装入户门“技防”装置——智能门磁。通过门磁系统，社区工作人员可对居家隔离人员进行24小时远程“云监督”。

智慧社区是手段，居民公约是内核。平台的投用，如同给基层社会治理装上了“智慧大脑”。

“一门覆盖标准高，智慧赋能更先进。居民公约齐遵守,和谐稳定时代新。”去年，跃进湖社区将“跃进未来”智慧社区平台建设纳入到新修订的居民公约中。

“一直以来，芙蓉区创新‘两约’的方式方法，推出‘智慧跃进’‘东湖夜谈’等特色品牌，做到群众自己的事，自己做主，自己办理，带来了新风尚，确保了问题在社区（村）一线解决，有力维护了基层社区（村）的和谐稳定。”吴立平对于“两约”的创新大为赞赏。

“两约”解难题，得民心顺民意

充分调动社区（村）居民村民的积极性、参与度、支持度、认可度和点赞度，从而化解一大批历史遗留问题，优化了居民群众的居住环境。芙蓉区充分运用“两约”，解决民生问题，得民心顺民意。

“书记好！原启动器厂宿舍电改已画上圆满句号，谢谢书记及社区工作人员多年来的鼎力支持和指导，你们是我们的贴心人，衷心表示感谢！”今年7月，居民蔡烈武给芙蓉区火星街道紫薇社区党委书记、居委会主任曹灿发来一条致谢微信，困扰他们多年的电改问题终于得到解决。

“‘以民为本、为民解忧’写进了我们社区的居民公约，社区也在积极践行，为民解难题、办实事，力争打造出更具互助力、凝聚力、自治力的社区‘大家庭’。”曹灿介绍，紫薇社区以提高社区文明程度、提高居民生活质量、提高居民素质为目的，汇聚各方力量共建共治和谐社区，让居民住得安心、舒心、放心。

凡属有政策、法规、制度规定的，社区（村）按照政策、法规、制度办理；没有政策法规，制度规定的，则由社区（村）按照“两约”，自己的事，自己协商做主，自己解决自己的问题；凡属不能自已解决，又没有政策法规约定的，则开通社区（书记）直通车，由区委书记直接到社区，召集相关区直部门和街道全力参与支持。吴立平手一挥，说：“切实解决居民群众‘急难愁盼’问题，才能让居民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。”

建于上世纪90年代的原湖南省皮革研究所小区，房屋阳台、厨房、厕所下水管均为铸铁管道，渗漏严重，造成邻里矛盾。

2019年，紫薇社区邀请相关职能部门，动员小区全体业主、居民代表与施工方、设计方等召开20余次沟通协调会，终于制定出最佳改造方案。如今，全新PVC管道铺进每一户业主家中，至今无任何矛盾纠纷，邻里和睦小区安。

“关心、关注、关爱每一位居民群众，让每一位居民群众都来理解、支持、参与社区各项事务的治理，做到大家的事大家管，大家的利益大家来维护，这是紫薇社区居民公约的核心要义！”吴立平说，“大家共同制订的居民公约，必须用心用情用功来践行。充分尊重每位居民群众的合法权益，切实凝聚每位居民群众治理社区的智慧和力量，让大家成为社区真正的主人。”

“两约”促自治，治理接地气

从群众中来的“两约”顺势落实到群众中去，有效凝聚了党委、政府及社会各界的资源优势、人脉优势、文化优势、智慧优势和力量优势，汇聚了社区（村）解决问题的强大合力。

恒达花园小区里微风摇曳，树影婆娑，作为长沙最早的商品房小区，袅袅烟火气中依稀能看到它昔日辉煌的模样。该小区有一个特殊的便民服务点，被分隔为小卖部、房屋中介点、修锁铺三个小空间，是社区免费提供给残疾人的创业基地。

今年56岁的谢仲华因脑部受过外伤导致偏瘫，作为家庭顶梁柱，家里的生活一度陷入困窘。在社区的帮助下，他自主创业做起房屋中介，居民知道后，也纷纷将各自房源汇总至他的小店铺。如今他每个月收入最高的时候有2万多元，最低的时候也有1万多元。

在他隔壁，44岁的谭二明手指翻飞，专心致志修配面前的钥匙。靠着一双灵巧的双手，右下肢残疾的他也为家庭撑起一片天。生活改善后，谭二明主动加入社区志愿者队伍，免费上门为辖区老人更换灯泡、疏通下水道、配钥匙，从“受助者”变身“助人者”，为社区“爱心长河”注入力量。

“授人以鱼不如授人以渔。”恒达社区党委书记、居委会主任戴红霞坦率地说出帮扶原因，“居民公约充分发挥凝聚人心的作用，推动居民自治，也促进了残疾人、‘4050’人员等弱势群体就业，许多重拾生活信心的残疾人主动参与社区自治工作。”

社区基层治理，接地气才能聚人气。

在吴立平眼中，“社区无小事，事事系民生！”恒达社区对困难群众的关心帮助，直接体现了芙蓉区委、区政府的温暖，特别是芙蓉区民政局牵头，会同有关部门切实加大社区自治力度，充分发挥居民公约自治作用，把一大批问题发现在基层、解决在基层，真正让群众满意。

芙蓉区鼓励每个社区（村）结合自身特点和优势，做到百家争鸣，百花齐放，并定期考察优秀“两约”的执行效果和评价力度，根据各社区（村）的实际情况，不断丰富“两约”的内涵，有效扩大“两约”的外延；坚决杜绝“两约”在执行中的形式主义和官僚主义，真正做到外化于形，内化于心。

一审 梁原

二审 任琼瑨

三审 王展

责编：梁原

来源：新湖南客户端