金鹰报·新湖南社区频道记者 任琼瑨 王薇 见习记者 李祯媛 梁原 视频 李重谦

修订完善村规民约、居民公约(以下简称“两约”)是全面加强基层治理的一个重要环节。近几年，岳阳市将修订完善“两约”作为推进移风易俗的重要抓手，先后出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施办法》《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》等文件，全方位促进德治、法治、自治的融合，不仅将人民群众的“心意”挂在了墙上、写在了纸上，还有效保障了社会主义核心价值观和精神文明建设在基层遍地开花，逐步形成了政府治理、社会调节和居民自治之间的良性互动，走出了一条具有岳阳特色的基层治理之路。

当前，岳阳市德治、法治、自治“三治”融合初显成效，村风民风风清气正，社会和谐稳定，信访大幅下降，人民群众的幸福感、满意度不断提升。

“约”出青山绿水

岳阳市把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一仗来打，所谓“万事开头难”，人居环境的整治过程并非一帆风顺。

自2017年洞庭湖禁止采砂后，暴利驱使不法分子把目光转移到了水土资源丰富的岳阳县月田镇。一时之间，违法盗采运洗砂土行为在月田镇十分猖獗，屡禁不止。

2018年，月田镇改港村将村境内所有的采砂、采矿企业“一脚踩死”全部清理，又强力推进河长制纳入村规民约工作，通过村规民约，达到了村民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的目的，形成“人人皆河长”的良好氛围，同时也让村中的百姓切实获得了“水清、岸绿、生态、宜居”的幸福生活。

“在人居环境整治中，我们遇到了很多难点。”改港村党总支书记、村委会主任陈丰满说：“靠着村规民约这只‘有形手’，我们排除万难，整治得以顺利推进。”

同时，为保障“两约”规范化、制度化、体系化建设，岳阳市民政局先后联合多部门下发了《岳阳市乡村治理三年行动实施方案(2018-2020年)》《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的通知》，对“两约”的修订时间、内容、程序和要求进行了严格的规定。对“两约”的制定修订程序、执行实施内容、监督评审机制、组织架构保障等进行详细规定，进一步确立起立约修约、宣传引导、执约评审、监督奖惩四大机制，从而确保“两约”制定规范、宣传到位、评审合理、奖惩有度。

岳阳市民政局党组成员、副局长谭应兵介绍道：“到2020年12月，我市1372个村、468个社区已全部完成修订工作。各地形成了一批具有代表性、影响力、约束力的村规民约、居民公约，人民群众反映的社会治安、土地管理、环境整治、自然资源保护、婚丧嫁娶等方面的热点难点问题得到有效解决，达到了群众满意、社会公认以及促进和谐的良好效果。”

“两约”建设的功效价值显著。谭应兵还表示，接下来，岳阳市将建立完善的“两约”考评机制，开展“两约”主题活动，加大“两约”宣传力度，加强对全镇各村社“两约”工作的指导，使“两约”工作由“虚”变“实”、由“软”变“硬”，真正发挥自治作用。切实发挥好党建为引领、“两约”为抓手的“三治融合”治理形态，实现村社共商、共建、共治与共享。

“约”定民事、民议、民决

岳阳市南湖新区求索街道香洲名都是老小区，早在2010年，湖畔社区就已订立居民公约，内容涵盖倡导居民尊老爱幼、移风易俗、邻里和谐等方方面面，但成效一直甚微。

“微言大义”议事厅应运而生，在此基础上也对居民公约作了进一步修订，利用微言大义议事厅平台，结合小区功能型党支部，推进基层民主政治建设，保障居民民主权利。在香洲名都小区的“微言大义”议事厅，悬挂着议事办法和民主流程。67岁的退休老党员、会长谭棣华介绍，议事会遵照“居民说事、成员议事、组织解事、大家做事”原则，不定期地召开会议，内容涉及小区的公共文化娱乐活动、公共安全防范、公众利益民生、民情问题和邻里纠纷。真正做到了“民事、民议、民决”。

岳阳市岳阳楼街道郭亮社区是老旧城区社区，辖区内有不少改制企业的宿舍楼，在移交社区管理之前，没有规范的物业管理承担服务，居民自治管理意识也不强，不少楼院进出人员复杂，机动车辆占道频发……这些都直接影响了居民的安全及居住的舒适度。此时，网格发挥了巨大作用，郭亮社区共有4个大网格，10个微网格，社区主动做到“让网格多跑路”，以“微治理”为切入口，巧妙地织起了一张基层治理大网。设立了“庭院议事会”，把“大事小事不出院，难事杂事共同议”作为议事会工作准则，为居民创造了新的沟通平台，共同打造庭院自治管理新格局。

“约”创乡村文明新风

平江县梅仙镇现辖28个村、2个居委会，总面积205.3平方公里，总人口7.06万人，是个面积大、人口多、社情民情复杂的乡镇，也曾是个民风彪悍、陋习较盛之地。

自2019年以来，梅仙镇创新推行家风建设，全面深化乡村治理。依据社会主义核心价值观，针对当前农村社会出现的不良现象，将“诚实守信、尊老爱幼、遵规守法、勤俭持家、和睦邻里、爱护环境”六个方面作为家风建设考评的主要内容。

平江县梅仙镇党委书记曾要军介绍，从六个方面考评家风，并通过村民大会，对每户家庭评定出优良、合格、基本合格、不合格四个等第。“其中，遵规守法中的‘规’，除了法规之外，还包括了村规民约。”

2020年1月11日，岳阳市委主要领导对梅仙镇《以家风建设激发由“贫”转“强”的蓬勃动力》一文作出批示“‘梅仙现象’与‘枫桥经验’‘浙江最美现象’有异曲同工之效……”

农村留守老人、空巢老人的养老问题成为了重点和难点，老人们居住相对分散，不愿意离开乡土环境，也不想改变生活方式。

对此，华容县的华一村探索出自助互助式养老方式，并纳入村规民约进行管理。年轻人照顾老年人、低龄老年人照顾高龄老年人，从而实现养老服务的代际传递。

“长有慈，少有孝，家庭和美人舒畅。”村规民约这样写，村民们也这么做。汨罗市弼时镇序贤村村民任天兵父亲生病，兄弟俩坚持每周轮流带父亲去长沙的医院做治疗，用行动传承孝文化，2019年获评弼时镇“美丽家庭”。

随着“两约”建设在岳阳市的不断完善和发挥作用，谭应兵满怀憧憬：“下一步，我们将继续加强宣传教育和思想引导，树立正面典型，倡导文明新风，协调各方力量，广泛接受监督，引导村民从乡村治理的‘旁观者’变为‘当事人’，进一步激发基层治理‘新能量’，为岳阳建设‘三区一中心’作出积极贡献。”

责编：曾金春

来源：新湖南客户端