金鹰报·新湖南社区频道记者 任琼瑨 谭好 见习记者 梁原 艾鹏飞

暮春时节，山花烂漫。

清晨7时，在桑植县马合口白族乡梭子丘村，59岁的甄华芝拿起扫帚把屋前屋后清扫的干干净净；中午12时，慈利县江垭镇官桥村村民杜芳银为95岁的老母亲做了一顿可口的饭菜；傍晚6时，武陵源区协合乡杨家坪村“屋场会”如期进行；晚上10时，传统古村落永定区王家坪镇石堰坪村的村民们早早进入了梦乡……

在张家界9653平方公里的群山褶皱里，这些普通老百姓的幸福生活剪影是张家界高效有序开展村规民约（居民公约）工作的生动写照。

自2019年6月24日湖南省民政厅等部门下发《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》以来，张家界市高度重视，迅速行动，市委组织部、政法委、市民政局等部门多次联合展开调研，并成立村规民约（居民公约）（以下简称“两约”）工作领导小组，指导村（社区）探索制定或修订“两约”，让“两约”工作成为助推乡风文明建设、实施乡村振兴战略的突破口。

目前，全市1016个村(社区)均制定(修订)了“两约”，并取得实质成效，村风民风正，村容村貌新。2020年，张家界市民政局荣获“全省村规民约(居民公约)工作先进单位。”

“规”言“约”语，展民意之美

走进永定区西溪坪街道彭家巷社区时代港湾小区，车辆停放井然有序、中心花园姹紫嫣红、路面平整干净……几年前这里曾是个远近闻名的“问题小区”。

业主罗女士抱着孩子在小区散步，看到垃圾桶外有个烟头，她弯腰捡起放进垃圾桶。“美好的居住环境需要大家共同爱护，以前这里连个路灯都没有，垃圾随意堆放，没人管。社区代管后，小区成了花园。环境好了，大家都会自觉维护。”罗女士笑靥如花，有了居民公约后，“问题小区”变身“温馨家园”， 邻里矛盾减少了，关系也比以前更和睦了。

村民（居民）自觉规范行为，村规民约（居民公约）“规”出了新气象、“约”出了新风尚。

“自村规民约（居民公约）工作实施以来，大家的态度也从一开始的怀疑、观望，到现在的自觉遵守和积极拥护，成效是十分明显的。”张家界市民政局党组成员、副局长杨登胜说，该市村规民约（居民公约）之所以入民心，主要做到了从‘小切口’入手，贴近群众、贴近生活、贴近实际。“群众最懂得农村环境要怎么整治，最清楚村风民俗有哪些。”杨登胜介绍，为了保证“两约”接地气、顺民心，张家界市在开展“两约”制定（修订）工作中，立足实际、规范有效、依法依规，最大限度地让群众全过程参与制定（修订）“两约”，“不切实际、群众不满意的，坚决剔除在外，确保村规民约（居民公约）制定（修订）群众说了算！”

4月底的武陵源区协合乡杨家坪村一步一景，村口小河边河流葱郁、水车悠悠，青砖黛瓦整齐划一。芳草萋萋间的乡村道路，找不到一个垃圾桶，竟也看不到一片纸屑。

夜幕降临，近百名村民很有默契地汇合在一起，一圈木凳子，干群面对面，聊着民风家风，谈着惠民政策，有说有笑……这是武陵源区协合乡杨家坪村村里每月一次的“屋场会”。“我们村的村规民约就是靠开‘屋场会’制定出来的，每个村民都参与了。”杨家坪村90后党支部书记李军说，以前村民对于村委会工作的参与度太低。村规民约制定时，切实了解掌握了村民的“急难愁盼”，再将其融入村规民约，工作做到了村民的心坎上。

“两约”光是制定好还不行，必须要让群众广泛知晓、充分了解，记在心上、落实在行动上。杨登胜表示，各村（社区）“两约”出炉后，通过多种形式广泛宣传。 “条款式”“三字经”“七字诀”“顺口溜”等形式的“两约”不只出现在文化墙、宣传栏、宣传册上，还被村民们唱进了山歌中，融进舞蹈里以及孩子们稚嫩而清脆的朗诵声中，如一股清风，吹进了广大群众心间，让“两约”工作不再是一纸空谈。

为了推介出具有示范亮点的村（社区），张家界市民政局党组多次召开专题会议，专门研究征集遴选优秀村规民约（居民公约）工作。

因地制宜，显特色之美

暮春时节烟雨蒙蒙，永定区王家坪镇石堰坪村，山头轻烟环绕，有着数百年历史的土家吊脚楼静立于群山脚下，行人说话，山谷有回声，恍若人间仙境。

2013年，石堰坪古建筑群被列入了全国重点文物保护单位。为守护传统民居吊脚楼保持原貌不被拆改破坏，石堰坪村在村规民约里做了硬性规定：必须坚持原有木房不拆除的原则，确保村落古朴特色……有了村规民约的约束，村民们都有了保护好吊脚楼的意识，而且都会自觉遵守。“现在慕名而来的游客络绎不绝，村民生活越来越红火。”在四月绵绵春雨中，李英的笑容依旧灿烂无比。

干净整洁的道路，整齐划一的土家风情建筑……武陵源区天子山街道泗南峪社区，环境优美、民风淳朴。50多家民族风情浓郁的民宿客栈鳞次栉比，吊脚楼、风雨桥、水车等土家文化符号点缀其间，一派迷人的土家风情村寨景象。

“社区2017年开始制定居民公约，融入本土特色文化，让居民乐于接受。人居环境整治纳入居民公约后，居民彻底改掉了以前的陋习，社区不再脏、乱、差。”泗南峪社区党支部书记陈明指着通向景区的大道说，这片曾经的穷乡僻壤，在居民公约工作的落实下，利用天独厚的旅游资源和区位优势，挖掘当地传统民俗文化，形成文化和旅游融合发展的产业价值链，走出一条脱贫致富的“巧路子”。

“村规民约（居民公约）不能闭门造车，必须因地制宜，结合村（社区）实际，张家界市各村（社区）在制定村规民约（居民公约）时，充分考虑了当地风俗习惯、历史文化等因素，做到‘一村一规’‘一居一约’。”杨登胜说，只有符合本村（社区）实际和群众意愿，村（居）民才会达成共识、愿意遵守，握指成拳，为自己创造优美的生活环境。

落地生根，享文明之美

“我做官桥好村民，不忘先贤纯孝门……”跨越几百年的时光，慈利县江垭镇官桥村引以为傲的“孝廉文化”源远流长。作为该村村规民约的精神内核，孝廉美德在这里广泛传播。

杜芳福、杜芳禄两兄弟是村里远近闻名的孝老爱亲先进模范。母亲生病寸步不能离人，两兄弟就在母亲床边支起一方小榻日夜陪护，悉心照料。村民自觉尽孝心、传孝道，尊老爱幼的氛围在这里展现得淋漓尽致。

在城乡基层治理中，“两约”的制定和落实对于促进村（居）民自治和村（社区）法治、德治建设，具有不可低估的重要作用，为推进基层治理提供了新的制度保障。

在桑植县马合口白族乡梭子丘村白族风情老街，群众文化生活丰富多彩、村容村貌整洁有序、村民交谈甚欢。弦歌相伴的悠闲时光，是村民们美好生活的真实写照。

“过去村里人结婚或老人生日宴习惯大操大办，街坊邻里互相攀比。前几年，村里每年至少有20多户办酒席，去‘相帮’的时间就有二三十天。”村民陈克东天生热心肠，以前村里有人办酒席，他都会主动去帮忙。

自从村规民约实施后，陈克东明显感到民风的变化：“今年，我还没出去帮过忙，村里红白喜事都是简单操办了。”如今，陈克东有充足的时间打理村里的中药材种植基地，带领村民增收致富。他喜笑颜开地说：“中药材种植基地是村集体经济，预计今年能有两百多万元收入，村民有分红。”

梭子丘村党总支书记刘开建介绍，梭子丘村自2016年开始拟定村规民约后，采取村民自治的方式推动乡村治理，村干部首先站出来对不良风气说“不”。“有了带头人，广大群众才会跟着学、照着做，文明乡风就有了星星之火。”

“张家界村规民约（居民公约）工作取得成效，原因是我们抓住了四个关键。一是村规民约（居民公约）的制订充分发挥村民的自主性，符合群众意愿；二是结合了党的方针、政策和国家现行法律法规及当前村级治理中的热点、难点问题；三是从各村（社区）实际出发，做到‘一村一规’‘一居一约’；四是选了一批优秀的村支‘两委’班子，充分发挥了领头雁作用。”杨登胜表示，接下来，该市会继续充分发挥“两约”在基层社会治理中的积极作用，引领文明乡风，助力乡村振兴。

“两约”工作的落地生根，一幅“地绿、水清、路畅、村美”的新农村画卷正徐徐展开。

责编：艾鹏飞

来源：新湖南客户端