湖南日报·新湖南客户端通讯员 李新富

随着人员跨地域流动、企业跨地域经营日益频繁，异地办事折返跑、耗时多、成本高成为困扰不少企业和群众的难题。为成功破解这一难题，今年来，永州市坚持以“一件事一次办”改革为总抓手，围绕群众需求，探索“跨域通办”，成功实现288个事项全市通办和130个事项“跨省通办”。受到人民日报、中央电视台、湖南日报、湖南卫视等主流媒体广泛关注，环球时报主办的“2020年环球趋势大会--区域营商环境高端论坛”将永州评为“2020年度全国政务服务赋能创新单位”。

统一标准规范，简至“一窗办”

事项标准化是“跨域通办”的基础支撑。永州市持续推进名称、编码、依据、类型等基本要素省、市、县、乡镇(街道)“四级四同”，并编制《永州市“一件事一次办”跨域通办事项梳理运行规范》《永州市跨域通办办事指南》，统一申请条件、受理模式、办理材料、审核程序、办理时限、收费标准等内容，实行跨域通办窗口“照单收件”，异地企业和群众办理“按标准备”。今年来，永州市梳理公布了共计288项“一件事一次办”跨域通办事项清单和办事指南。11月，与广东省清远市共同梳理了第一批130项“跨省通办”事项目录清单。

在事项标准化的基础上，永州市在各级政务服务大厅均设立“一件事一次办”跨域通办综合受理窗口，并制定《永州市“一件事一次办”跨域通办综合受理窗口运行规范》，明确各级综合窗口的职能职责。基本构建起纵向到底、横向到边的业务流转服务体系，有效发挥了各级综合窗口的接收、分发、流转、监督和协调等作用，解决了以往业务对应不明、跨层级协调困难等问题。通过“受审分离”模式，打破事项办理的属地化管理限制，对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，申请人可以通过专窗提交申请材料，综合窗口人员搜集材料后邮寄转达，方便企业和群众线下办理。

依托“一平台两中心”，做实“一网办”

2017年，永州被列为湖南省“互联网+政务服务”的唯一试点市。此后，永州以“一网通办”为目标，搭建起“互联网+政务服务”一体化平台，打造在线政务服务总枢纽;以华为永州云计算数据中心为基础，构建起数字永州云计算中心;以证照、法人、人口、城市部件、房产房屋、国土地理、宏观经济信息七大基础数据库为要素，并引入湖南省政务云平台异地灾备中心，建立数字永州信息共享交换中心。“一平台两中心”为部门业务系统和政务服务集约化提供了有效支撑。

经过三年的发展，永州市“一网通办”基础有力夯实、系统持续完善、网上服务能力不断提升。目前，永州市城乡网格化平台覆盖市直99个部门、14个县区的185个乡镇(街道)、3301个村(社区)、11463个网格，2020年全市共接件700141件，办结699028件，办结率99.84%。融合永州市政府门户网站和“我的永州”APP，建成网上办事大厅，为群众提供统一的政务事项咨询、申请、受理、查询、评价等全流程的在线服务平台。通过网络爬虫技术收集信息，有效追踪用户在全网的浏览痕迹，形成用户画像，变被动受理为主动服务。目前，永州市政务服务旗舰店已实现287项行政许可事项和505项公共服务事项“一网通办”。

为优化跨域通办流程，永州今年还对“互联网+政务服务”一体化平台功能模块进行迭代升级，在“一件事一次办”服务流程中加入“联合预审”功能，对跨域通办来件进行甄别、预审、分发和办理。利用“一屏多显”、跳转链接、机器人抓取等技术，打通一体化平台与各业务部门系统通道，最终实现“异地收件、线上流转、同步办结”。

借鉴“淘宝式”平台，优化“掌上办”

在“一部手机走天下”的今天，如何让“掌上办”像网购一样快捷方便?永州以“百姓少跑腿，数据多跑路”为目标，创新完善“我的永州”APP，让群众享受到更便捷的移动政务服务。

实时访问查询社保、随手上报生活周边问题、实现生活缴费……“我的永州”APP整合 562项政务服务和 45项公共便民服务，与“互联网+政务服务”一体化平台、智慧党建、供销惠万家等20余个平台互联融通，逐步构建起全市掌上办事统一入口。

为推动掌上办从“可办”向“好办、易办”迭代升级，“我的永州”APP梳理公布事项证件种类、场所性质、场地面积、区域环评、投资金额等情形和审批要求，形成智能式菜单，实现群众办事在线框选，让群众办事像淘宝购物一样方便。加强信息共享，市民实名认证后即可实现“一证通行”，访问平台整合的所有跨部门服务，实现“多渠道申请、一网审批、证照共享、证件防伪、全市通办、服务代办”，满足跨层级、跨区域的办理需求。完善网上办事全链条，联动“好差评”体系，对每件网上政务服务推送五级评价，形成一站式可查、可办、可评的流程体系和服务闭环。

打造基层服务“一门式”，实现“就近办”

2020年4月，永州正式启动全市基层公共服务“一门式”全覆盖工作。以“下放基层最需要的权力”为导向，根据《湖南省乡镇权力清单和责任清单》，梳理出基层群众办理多、期盼下放的服务事项，公布了《永州市第一批基层公共服务“一门式”事项清单》，包含乡镇(街道)“一门式”服务事项清单(行政审批类38项、公共服务类35项)和村(社区)“一门式”服务事项清单(45项)。服务事项直接下沉到乡镇(街道)、村(社区)服务平台进行直接办结或代理办结，真正实现少跑腿、就近办的服务联动格局。

为推动“就近办”，各县区聚力聚智、群策群力。蓝山县发挥全省相对集中行政许可权改革试点优势，推行乡镇、村(社区)直审办结机制，实现“一枚印章管审批”。同时推出“帮您办”服务，由村干部、网格员、农村辅警担任代办员，对群众申请的代办事项进行“抢单”办理;双牌县通过综合自助机，实现了远程视频、远程协助、自助打印，将县办事项受理窗口延伸到乡镇;江永县将电商扶贫、农民技能培训、党员教育与政务服务有机融合，“以政务促商务，以商务养政务”，有效促进了“基层公共服务一门式”全覆盖;宁远县充分利用农村“村村响”，大力宣传村级“一门式”服务办理事项、办理流程等情况，提高基层群众知晓率。

通过搭建覆盖市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动的一体化平台服务框架，永州市将政务服务受理端纵向延伸至乡镇(街道)、村(社区)，并横向拓宽至银行、车管所、基层疾控中心、妇幼保健院等群众习惯办事的办事服务点，实现政务服务跨区域、跨层级、跨部门受理，让群众办事“小事不出村，大事不出镇”。融合政务服务一体化和城乡网格化两个平台端口，统一牵引至永州市农村综合服务平台受理办件，截至2020年10月共产生办件148万余件。

创新“晓屋办”，实现“跨省办”。

今年9月底，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，提出140项全国高频政务服务“跨省通办”事项清单。要求2020年底前第一批58项事项“跨省通办”。

为贯彻落实国务院的安排部署，推动政务服务上档升级、便民惠企走在实处，永州市于10月8日与清远市签订了《政务服务“跨省通办”合作协议》，围绕工商、教育、社保等重点领域，全面梳理了130项“跨省通办”事项清单，建立起两地“跨省通办”日常业务沟通协调机制。按照“一门、一窗、一网、一屋”工作思路，创建政务服务协同中台，创新部署“政务小屋”，探索“跨域通办”新型服务模式。

“政务晓屋”通过集成5G、物联网、远程视频、远程协助等技术，实现线上与线下相融合，提供互信可靠的“面对面”视频指导服务，开启“科技+政务”新体验。群众通过手机微信“晓屋”小程序预约业务，按照预约时间到现场扫码开门单独进入“晓屋”，即可运用可视化应用软件窗口，与远程坐席进行实时视频通话，解决办理过程中遇到的各种问题。

“政务晓屋”不仅让群众实现异地远程办理，还能实现不同政府部门的“屋内整合”，通过配置坐席资源，整合多部门业务，服务资源不再受地域限制，大大降低时间空间距离成本，大大缩减办理时限，从“来回跑”变成“一站办”。

目前，通过“政务晓屋”，永州、清远两地不仅实现了130项事项的“跨省通办”，还可实现与广东、浙江、湖北三省8个市部分事项、部分区域的“跨省通办”。

责编：严万达

来源：湖南日报·新湖南客户端