湖南日报记者 金慧 

通讯员 周湛

作为一名长沙的“外地人”，竟收到了政府的补贴，这是益阳人阿清没有想到的。因受疫情影响，阿清开在长沙市雨花区的盲人按摩店生意惨淡，眼看着要关门了，这时，雨花区民政局送来了“救急钱”。

从去年来，许多像阿清一样的“外地人”，得益于长沙市政府出台的城市困难群众“五帮扶”政策，陆续领到了补助金。

“只要熬过这段时间，生意自然会好起来。”8月9日，记者来到阿清的店里，他说，第一次感到这座城市“是自己的”。

繁华都市下，两种致贫情况比较突出

事情要从去年7月22日说起。

这天上午，省委常委、长沙市委书记胡衡华不打招呼，直接来到开福区四方坪街道胜利社区，看望重残低保户周永由一家。周家住在阴冷潮湿的地下室，空间狭小逼仄，爷孙三代五六口人挤在一起。一番交谈后，胡衡华陷入沉思：这个家庭社会救助政策已经用足了，为什么还有这么多困难？怎样才能解决？

“关注城市特殊困难群体，长沙要带头做实全面小康路上‘一个都不掉队’的文章。”胡衡华十分坚定。

为此，长沙市委、市政府领导带队，市民政局牵头，组成6个工作组，在全市选取朝阳、封刀岭、长坡、赤岗等多个具有代表性的老旧型、农安型、楼盘型和综合型社区，以“解剖麻雀”的方式，入户走访调研2万多户。

繁华都市下，一个隐秘的角落被照亮。根据调查，发现两种致贫情况比较突出：因重病重残、一户多病多残致贫；外来户或边缘低收入群体因突发意外致贫。

比照脱贫攻坚，开展全面摸排与帮扶

长沙，连续12次获评“中国最具幸福感城市”。如何让城市困难群众真正享受到城市发展带来的红利？

去年9月16日，长沙市委、市政府出台《关于开展城市特殊困难群体帮扶活动的实施方案》，比照脱贫攻坚“两不愁三保障”方式，面向城市困难群体，开展以“急难、医疗、住房、就业、基本生活”帮扶为主的“五帮扶”活动。

全市上下迅速行动起来。不同以往，“五帮扶”不限户口，并变对象申请为主动发现，以街道、社区为单位，组织人员深入小区、楼栋开展全面摸排，建立困难对象台账。

“老人丧偶多年，无子女，年老体弱，患高血压等多种疾病……”这是天心区文源街道状元坡社区低保专干邬莹琳在帮扶笔记里写下的一段文字。自“五帮扶”正式实施来，她记下了几万字上门摸排走访困难群众的情况。

截至目前，长沙市共摸排走访25万余户，其中非长沙户籍人口超过4万户。

当困难摆上台面，如何帮扶成为第一要务。长沙市转变以往“对象申请、街道审核、区县审批”做法，建立市级统筹、区级负责、街道为主、社区实施四级联动协调机制，根据社区调查情况，组织联合审核，集体研究确定帮扶方式与标准，让帮扶措施尽快落地见效。

高效、及时，是“五帮扶”的特点。困难帮扶从发现到审批完结最多5个工作日，相对于低保、特困、住房保障等法定救助程序，更快更直接。

帮基本、保重点，主要解决基本生活问题

一座城市可以有许多亮色，但其底色来自于善待底层百姓。

目前，长沙农村13万贫困群众已全部摘掉贫困帽。在完成农村脱贫攻坚任务的基础上，怎样把城市特殊困难群体扶起来？长沙“五帮扶”作为新的帮扶举措，实际效果如何，能否可持续实施？

长沙市民政局党委书记、局长陈昌佳全程参与了“五帮扶”调研、决策、实施。他介绍，“五帮扶”充分赋权基层，让熟悉情况的群众和街道社区干部来识别特殊困难人员，能有效避免乱帮、滥帮等现象。同时，“五帮扶”立足于“帮基本，保重点”，主要帮助困难群体解决基本生活问题，不会形成攀比。“五帮扶”由党委政府主导，引导社会力量积极参与，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效应，具有可持续性。

家住天心区文源街道状元坡社区的小沐，因患急性白血病，被送往河北进行骨髓移植治疗。为支付120余万元医疗费用，其家只能卖车卖房。街道社区得知情况后，在实施现有社会救助政策之外，开展急难、医疗、基本生活帮扶，还发动志愿者为小沐进行心理疏导。

“叔叔、阿姨给予的鼓励和帮助，让我有了与病魔斗争的勇气。”小沐说。

“五帮扶”首次把“帮扶”的聚光灯从农村转向城市，并把帮扶范围从本市户籍人口扩至非本市户籍常住人口、从特定困难对象扩至所有困难群众，让经济社会发展成果惠及城市低收入边缘群体和非户籍人口。这不仅完善了城市救助体系，让城市更有温度，而且为实现全面小康“一个都不能少”提供了保障。

截至目前，长沙“五帮扶”累计帮扶3.76万人次，共发放帮扶资金10169万元，有效缓解了急需救助群体的基本生活困难。

责编：陈龙

来源：湖南日报