湖南日报·新湖南客户端记者 赵志高

共享电动单车以其省力、环保、便捷的特性，成为市民喜爱的出行工具之一。2017年，共享电动单车一进入怀化城区，就备受关注。它给市民出行带来方便的同时，也带来了“伤”和“痛”。市民希望政府出台政策，相关部门能对“共享电动单车”进行有效管理。近日，记者进行了调查采访。

（街边随处停放的共享电动单车）

共享电动单车“非法”进入怀化，影响城市管理

漫步怀化城区，发现共享电动单车越来越多，并且颜色和款式不一，给人一种新鲜感和“快感”。

记者从鹤城区城管局获悉，2019年底怀化还只有“哈罗”等2家共享电动单车公司，今年4月和5月份，“青桔”“小溜”“摩拜”等6家公司进驻怀化市场。目前，怀化城区有8家共享电动单车公司。

7月份，记者从怀化城管、交通、交警等多部门了解到，目前进驻怀化的8家共享电动单车都未取得怀化的市场准入，目前仍属于“非法”运营。

鹤城区城管局工作人员王卫华介绍，上海均正网络有限公司自2017年5月开始向怀化城区投放“哈罗”共享电动单车，一直都没有取得准入怀化营运的手续，只有省住建厅核发的试营运3个月的文件批示，从2017年5月起试营运时间早已过期，正式的准入营运手续一直未取得，所以在没有取得合法手续之前向怀化城区大量投放营运性共享单车，显然是一种不合法的营运行为。

怀化城区一下子投入8家公司的共享电动单车，而且他们在抢占地盘，无疑会影响怀化交通和城市管理。

记者调查发现，目前怀化市城区道路除顺天路、天星东路等路段设置了非机动车道外，道路基础设施均未完善，共享电动单车骑行简单且机动性强，经常出现强行占用机动车道和人行道，导致人车拥堵的情况。同时，共享电动单车日常维护管理跟不上，市民骑行后不能自觉停放于非机动车临时停车位内，随意就近停放，秩序混乱给城市市容管理工作增加了很大的压力。

王卫华说，城管部门对于共享电动单车的职能职权，仅只有对乱停乱放共享单车的行政处罚权，对于其他审批权、违规骑行等均没有管理权。自2017年以来，鹤城区城管局对乱停乱放的共享单车处理达1万台次，而且多次约谈哈罗单车怀化负责人。

诸多市民呼吁，怀化正处于“三城同创”的关键时期，在政府未出台政策前，相关职能部门应联手集中对市区内的共享电动单车进行专项清理。鹤城区城管局曾因共享电动单车乱停乱摆现象，多次约谈和处罚其运营企业，但效果不佳。

（共享电动单车随意载人）

共享电动单车造成多起交通事故，监管难度大

6月6日晚上8时，家住鹤城区锦溪北路长湾里巷126号的一位80岁的老奶奶出门散步，刚走到马路边，便被怀化市工业学校的一男生骑着共享电动单车给撞倒在地，导致颅骨破裂、颅内出血，被送进医院抢救。

这位老奶奶的儿子易尚富告诉记者，骑行者是一名未满17岁的学生，骑着一辆美团共享电动单车，后面还载着一名学生。因学生本身没有赔偿能力，只好找到学校，学校不管，也只好找家长。到目前为止，这位学生的家长只赔偿1.6万元。但他老母亲住院50多天来，已经花了10万余元医药费，基本上靠自己垫付。共享电动单车虽买了保险，但保险额度比较低，只能赔5000元。

被撞住院后，现在意识不够清晰，喜欢讲胡话。易尚富说，无论是经济上，还是精神上，他和家人损失都很大，他打算通过法律途径起诉共享电动单车公司和骑行者。虽然打官司的路途漫长，但也会坚持。

私家车车主张谊祥说，经常看到骑共享电动单车的在机动车道上“穿插”行驶、载人逆行等，易造成交通事故。

因共享电动单车骑行条件过于简单，对骑行人的年龄、智力、身高等要求不于明确或虽明确却难以执行，监管难度大，经常出现儿童骑行、多人骑行、穿行机动车道等，存在很大的安全隐患。在怀化城区，交警已处理多起因共享电动单车引起的交通事故。甚至有交警愤怒地说：“恨不得把共享电动单车全部扔到河里。”

怀化市交警支队三大队铁骑勤务组负责人肖宏宇说，怀化市整个城区非机动车道都堵。有时候看到有人骑共享电动单车闯红灯，在马路上乱窜，想抓，但执行起来很危险。如果骑行者是中学生，抓到了也只能教育，也不便处罚，只能交给学校处理。

怀化市交警支队直属三大队大队长左林介绍，共享电动自行车荷载人数只能一人，骑行过程中要自觉遵守交通安全规则，“红灯停、绿灯行”，不逆行、不猛拐、不横穿马路，禁止在机动车道内行驶；行经路口，请下车推行，走斑马线。

同时，交警将加强对共享电动单车的管理，要求其上牌、购买保险，甚至佩戴安全头盔，因为无牌，电子警察抓拍不到，管理十分困难。7月底，在怀化城区，记者注意到少数共享单车开始上牌了。

市民期盼“符合民意的政策”尽快出台

2017年起，“哈罗”电动单车进入怀化城区起，到现在都3年时间了，怀化如何管理共享电动单车的相关政策都未正式出台。

近年来，相关职能部门就“怀化城区共享电动单车乱象”多次向市政府打报告，部分市领导也做了批示，但效果不理想。也有人大代表和政协委员向鹤城区、怀化市都写过建议和提案，并且有关部门对其进行了答复，但是就是不见“政策”出台。

今年6月28日，怀化市交通运输局是这样答复人大代表的建议的。怀化市委市政府都非常重视“共享单车”一事，但当时国家和省里均未有明确法律法规做出许可和规范，外省市也没有可供参考的经验。从2018年起，怀化市政府就组织了住建、城管等多部门进行了多次调研，并广泛征求意见，正在紧张制定管理规定。现在“共享单车”升级成“共享电动单车（共享电助力车）”，又给怀化出了大难题。因为交通部和省交通厅明确不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

怀化人大监察司法委员会副主任彭安怀呼吁：相关部门应尽快编制出怀化市共享电动单车项目建设规划、共享电动单车停放租赁点的布局规划、城市非机动车道规划等，做好顶层设计。同时建议做好共享电动单车的宣传引导，倡导健康文明骑行。

怀化市交通运输局运输管理科负责人杨学礼告诉记者，前不久，怀化市政府专门开会研究了此事，并明确各职能部门职责，将尽快把管理意见拿出来。交通部门也正在向上汇报、争取政策支持，同时就共享电动单车的市场准入、经营范围、经营价格、信用管理、安全监管、资金监管、规范停放等和各部门职责进行规范。等《意见》出台后，交通部门将对共享电动单车平台公司进行勘验，符合条件者才能投放市场，也会对其平台公司提出要求。但“政策”到底啥时候出台，他也不知道具体时间。

据了解，由于政府没有出台政策，交通、城管等职能都无法对“共享电动单车”进行有效管理。怀化城区到底能投放多少台“共享电动车”？企业进驻怀化城区后，到底要承担哪些责任？……实名注册、建立诚信机制等一系列问题值得政府职能部门深入了解和研究。市民期待政府职能部门能尽快出台符合民意的政策。

责编：雷鸿涛

来源：新湖南客户端