“互助五兴”农村基层治理模式是十八洞村党组织牢记嘱托，继续探索可复制可推广经验的新贡献。去年10月，在省委、州委组织部的直接指导下，我县对十八洞村五年来的脱贫实践进行总结，提炼出“互助五兴”农村基层治理模式。全村组建了41个互助组，通过“1+5”的方式，实现对225户农户全覆盖。“互助五兴”互助组，就是在村党组织领导下，以党员为中心的党群一体化互助组织，在十八洞村的脱贫实践中发挥了巨大作用，解决了农村党组织和群众联系普遍松散的问题，党员和群众联系方式更为新颖，内容更充实，互助效果更为突出，发挥了农村党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要作用，形成了以党组织为核心，有效抓重点、补短板、强弱项，党员带动、群众参与、互助共进的生动格局。这是十八洞村党组织牢记习近平总书记嘱托，继续探索可复制可推广经验的新贡献。

“互助五兴”农村基层治理模式是发挥党支部战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用的有效途径。“互助五兴”农村基层治理模式，就是在村(社区)党组织的领导下，坚持以村党支部为领导核心、以村民议事会为决策主体、以村民委员会为执行主体、以村务监督委员会为监督主体的“四位一体”治理体系为基本构架，以村级组织作用发挥为杠杆，以《村规民约》和《自治章程》为基础，以“四议两公开”为决策机制，以党员和群众建立“互助五兴”小组为基本单元，以党员中心户（小组长户）评比和积分兑换实物激励为抓手，用群众喜闻乐见的办法，在学习、生产、乡风、邻里和绿色五个方面开展互帮互助，达到生活富裕、产业兴旺、乡风文明、治理有效、生态宜居的乡村振兴的新愿景。这无疑为农村基层党组织发挥战斗堡垒作用提供了基础，也提出了更高的要求。另一方面，过去农村无职党员常常无事可做，处于“看戏”的角色。通过建立“互助五兴”小组，党员成为小组长，必须和五户群众建立紧密关系，这无疑增强了无职党员的责任感和荣誉感。群众特别是困难群众，通过加入“互助五兴”小组，感受到了党员的直接帮助和支持，与党组织的联系更紧了，有困难找党员、找组织将成为常态。通过实践，我们发现农村党员积极性很高，为群众服务的意识和直接参与乡村振兴的意识得到了增强，在党员的带领下，农村涌现出勃勃生机。

推行“互助五兴”农村基层治理模式是助推精准脱贫、巩固脱贫成效的有力措施。当前，我县正处于决胜脱贫攻坚推进乡村振兴的关键时期,最艰巨最繁重的任务在农村。打赢脱贫攻坚战，确保全县贫困人口如期脱贫，实现乡村振兴，离不开基层党组织坚强有力的领导,离不开党员和群众的广泛参与。十八洞村率先探索建立的“互助五兴”农村基层治理新模式，通过建立“互助五兴”互助小组，促使党员与群众结成共同体，特别是对困难户、贫困户、五保户、兜底户等都实现了有效的互帮互助全覆盖，使得在精准脱贫的路上，弱势农户又有了一层支持和帮助，增强脱贫的实效性，达到了互相进步、相互促进的目的。“互助五兴”农村基层治理模式,每一个“助”，都聚焦精准扶贫、精准脱贫，每一个“兴”都与脱贫攻坚息息相关，都与乡村振兴紧密相连，“亲帮亲、户帮户、党员帮群众、互助脱贫奔小康”成为新时代农民的新希望。

推行“互助五兴”农村基层治理模式是党建引领基层治理能力现代化在农村的生动实践。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。”长期以来,我县农村的治理体系和治理能力建设，大都依靠行政资源和行政手段来推动，村党支部和党员的作用发挥不够，群众参与度不高,基层治理综合成本过高、效果不太理想。怎样破解这一难题，“互助五兴”农村基层治理模式成为新的尝试、新的探索，是党建引领基层治理能力现代化在农村的生动实践。“互助五兴”互助小组成为农村管理最小单元，1名党员联系5户群众，形成一个单元主体，把对党员和群众的管理融入最小单位，管理成效会更加明显，和谐乡村的互助风气更容易形成，更加容易让群众凝心聚力，相互关心帮助，提升内生动力。同时，“互助五兴”农村基层治理模式,将治理融于服务之中，采用党员和群众互帮互助的形式，通过基层组织“政治引领”、基层党员“先锋引领”，推动党员和群众共商、共建、共治、共享，必将激发广大群众参与基层治理、共建和谐家园的积极性、主动性、创造性，推动形成“自治有力、法治有序、德治有效”的乡村治理新格局。

（作者系中共花垣县委书记）

湖南日报：

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