芙蓉  城市更新惠及60万居民

湖南日报•新湖南客户端记者 邢骁

( 蓝天下的芙蓉区。陈居义摄)

芙蓉区是长沙市核心城区，立改革潮头，得发展之先。改革开放40年来，芙蓉区经济块头越来越大，但不可避免的是——城区也越来越老。前些年，老旧社区成了这里的一道“另类风景”——街巷逼仄、房屋破败、设施老旧、管理服务也跟不上来……

“过去外地亲友来看我，都皱着眉头问，‘你们这到底是城市还是农村?’我只好套用报纸上的话说：‘村村像城镇，镇镇像乡村’。”在火星街道凌霄社区住了一辈子，68岁的王均祥一度感受到了城区老化带来的“不良反应”。

“精美城区，不只是要做到精致精细，更应当有温度、有品格。”芙蓉区委书记于新凡强调。

强党建、提品质、惠民生。近年来，芙蓉区委、区政府对辖内老旧社区进行全面提质提档，竭力让市民的幸福感在家门口升级。如今，这里的老旧社区变了模样——街巷宽了净了，房屋“大花脸”不见了，陈旧设施更新了……与此同时，在党建引领下，社区“软件”——基层治理和服务能力也在不断升级。

“现在你再看看，居民区还多了公园绿地、休闲广场，过得舒坦。”王均祥笑着说。

提质改造，老旧社区“蝶变”

(提质后的东湖街道古井乡愁特色文化街。)

清晨，一轮红日跃出，阳光洒向凌霄花街。披件外套，王均祥出了门，这两年，他每天头一件事就是下楼锻炼，在花街走上几圈。

两年前，社区道路坑洼、垃圾乱堆、污水横流，老王伤透了脑筋;提质改造后，这里完全是另外一番景象，道路平整了，垃圾、污水也不见了……更让老王惊喜的是：如今，家门口还整改出了这条凌霄花街，让他有了锻炼的好去处。

盆景摆在窗台上，广场连在楼栋间，林荫小道连小区，凌霄花街着实美，宛若一副水墨丹青。“春夏季节，整条花街的色彩更为明亮，植被景观错落有致，树成荫、花锦簇，来回穿梭于此是一种享受，累了还能在树阵广场小憩。”老王边走边介绍。街道尽头还有“二十四孝”文化墙，一幅幅孝文化图配着故事说明跃然墙上，吸引了不少市民驻足观看。

不只是凌霄社区，2016年以来，芙蓉区委、区政府分批对辖内所有老旧社区进行提质改造，着力于景观改造，更致力于功能升级。

因紧邻长沙火车站，朝阳社区车流量大，在提质改造行动中，芙蓉区拆除违法建筑3000平方米，见缝插针挤出近百个车位，有效解决了停车难、停车贵问题;前些年，月桂社区路面坑洼，路灯“失明”，居民家下水道经常堵塞，该区将当地数十条栋间小路彻底翻修改造，使“失明”的路灯“复明”，还将社区几乎所有的排水管道除旧换新……

与此同时，城市主干道提质改造、“清霾、碧水、静音、净土”等工作有条不紊进行;“三年造绿行动”，让全区森林覆盖率大幅上升;区内公园、小游园建设如火如荼。

从城市腹地到浏阳河畔，如今，“蝶变”之风吹遍了芙蓉区的各个角落，惠及全区近60万居民。

“有机更新”，留住老城文脉

老旧社区的改造，是否一定要大拆大建?

芙蓉区给出了不同的办法：维持基本格局不变，通过保留维护、局部拆改、整建等“微调”，对相应老旧社区实施“有机更新”。这种嵌入式、渐进式的“微创手术”，不仅能保护好老城文脉，留住市民乡愁;还能改善人居环境，升级建筑功能，增强市民的幸福感。

近年来，芙蓉区将“微改造”和“全面改造”协同推动，让不适合或没必要进行大改的老旧社区，多了一种两全其美的选择。

在定王台街道化龙池社区，有一条百年老街——都正街。青砖老宅，仿古挑檐，雕花门窗……漫步老街，仿佛能感受到老长沙的历史脉搏。谁能想到，几年前这里还是一副破败景象：道路狭窄坑洼，基础设施老旧，电线缠绕得就像蜘蛛网，安全隐患随处可见……

老街非改不可，可按传统办法先拆后建，又舍不得拆，没资金建。不搞大拆大建，都正街决定在原址提质改造：超过6000平方米的违章建筑得以拆除，同时电线入地，麻石青砖铺路，下水管网扩容换新……连同消防、安防、绿化、停车等，一共完成12项改造，“就连街边原有的老厂房，都被改造成了大剧场”。

回顾整改过程，定王台街道相关负责人概括为“三省两高”：政府投资不超过1.5亿元，跟以前预算比大大减负，省钱;历时不过两年，跟常规拆迁相比大大缩短，省时;整个项目部也就十来人，省事;群众参与度高，满意度也高。如今，老街格局未变，旧屋产权未改，历史血脉依旧，居住环境和建筑功能，却像“跨越了一个世纪”。

开慧双拥社区公园，曾是革命先烈杨开慧就义之地，去年，芙蓉区通过有机更新，将这里打造成了以革命红色为主色调的主题公园;白果园至化龙池片区历史悠久，今年，芙蓉区以不破坏街巷风貌为原则，拆违建、改危房、铺道路、增绿化，在保留老城区“长沙味”的基础上，改善人居环境……

老城区的有机更新不是简单地提质改造，设计和施工过程中均突出持续性、宜居性和包容性。“要留住城市记忆和文脉，把历史文化挖掘好、展示好。”区长周春晖说。

城市更新，除进一步提升土地资源承载能力，还要从城市再造的角度，将优化人居环境、改善城乡面貌、健康生态环境等提升到新的发展高度。

党建引领，升级社区“软件”

在湘湖街道西湖社区辖内多个小区，如今有这样一处温馨之所——“党群服务中心”，平日里，这里总是很热闹，支部书记、业委会成员、小区老党员轮流值班，面对面为居民解决问题。

备受群众欢迎的“谊园议事厅”，每月10日和15日定期开会。大到社区提质改造、有机更新，小到居民求医问诊、创业就业，都可以在这议一议。

要是遇到急难事，群众还可拿出手机，打开“智慧西湖”APP下“求助订单”，热心党员争着“抢单”，困难很快就能得到解决。APP设置了“党员点评台”，小区居民可以在线为党员打分，积分计入“先锋指数”测评体系。

近年来，芙蓉区将党旗插遍各个社区，全面升级社区“软件”——基层治理和服务，着力打通联系服务群众“最后一公里”。党员干部、工作人员数量有限，力量不够怎么办?芙蓉区通过基层党建引领，凝聚“三社联动”强大合力。这些年，各社区党组织搭建平台，不断孵化和培育社会组织，再通过社会组织引入外部资源和力量，让社工提供专业化、针对性服务，形成了政府与社会之间互联、互动、互补的社区治理格局。

自2012年起，芙蓉社区打造了“邻里帮帮帮”“邻里微帮”“先锋快车”等多个服务项目，帮居民调解纠纷、维修水电、提供爱心家政等服务;在文艺路街道，下辖7个社区分别成立了“姐妹港湾”紫色花、“新青年俱乐部”橙色花、“晚霞爱心公社”红色花等“七色花”志愿者服务队伍，对妇女、青少年儿童、空巢老人等量身服务……

党建引领下，一批居民自治服务品牌也相继涌现。龙马社区的“东湖夜话——把话筒交给群众”让群众发声、让群众参与、让群众监督，促进了居民自治，获得广泛欢迎和支持。

社区离群众最近，服务阵地怎么建?芙蓉区一手摸家底、补短板，加大投入，让辖内社区服务阵地的面积平均提升至854平方米;一手定标准、列规范，去年已完成全区所有社区服务阵地的规范化建设。

与此同时，社区大小事充分尊重居民意愿。都正街改造前后，居民余东海作为“特邀主任”全程参与，改不改，改什么，怎么改?余东海提供了不少建议。

作者： 邢骁

责编：荣庭芳

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