编者按：

草木蔓发，春山可望。1月13日，省政协十三届一次会议在长沙开幕。14日，省十四届人大一次会议开幕。

在党和国家的宏大叙事中，岳阳坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，奋力打造“三个高地”，努力践行“四新”使命，全力办好发展经济这个最大实事，科学统筹发展和安全，科学统筹疫情防控和经济社会发展，全市各项事业取得新进展新成效，为全面建设现代化新岳阳打下坚实基础。

值此全省“两会”召开之际，在中共岳阳市委宣传部指导下，湖南日报社岳阳分社、新湖南岳阳频道、华声在线岳阳频道重磅推出“奔向春天·岳阳新征程”大型融媒体系列报道，聚焦岳阳的县(市)区、职能部门、重点企业等单元系统，以昂扬的精神状态、务实的工作作风贯彻落实党的二十大精神，在新时代新征程上开创新局面，加快建设产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富的省域副中心城市，奋力谱写中国式现代化岳阳篇章。

奔向春天·岳阳新征程7|“五好”园区创建→岳阳干在实处走在前列!

湖南日报•新湖南客户端记者 刘永涛 徐典波 通讯员 肖立雪 黎静

这是奋斗的足音，这是迎春的序曲，这是“五好”园区创建的“岳阳答卷”。

新年伊始，湖南省2022年度“五好”园区创建综合评价揭晓，岳阳市总体成绩名列前茅。

岳阳绿色化工高新区、平江高新区、汨罗高新区分获全省省级园区第1、2、5名;湘阴高新区、临港高新区分获洞庭湖片区1、2名;城陵矶综合保税区绩效评估在全国首次进入A类、排名全省第1。

岳阳绿色化工高新区获省政府“五好”园区创建真抓实干督查激励，岳阳经开区分获促进工业高质量发展成效明显园区和推动“双创”工作成效明显的省级区域“双创”示范基地两项省政府真抓实干督查激励，岳阳临港高新区获创新驱动成效明显高新区省政府真抓实干督查激励，城陵矶新港区获高技术转化应用产业示范基地省政府真抓实干督查激励，所有园区均实现了较大幅度的进步进位，喜迎“丰收年”。

高质量发展，岳阳干在实处走在前列!

强规划，一张蓝图绘到底

产业园区是构建现代产业体系、振兴实体经济的重要载体。

湖南省委、省政府一直十分重视园区建设。2021年，省委常委会会议审议通过《创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》，为新时期湖南园区高质量发展擘画新蓝图。

新起点，新征程。

岳阳市委、市政府将“五好”园区创建，作为建设名副其实省域副中心城市之“产业强劲”的第一抓手。市委书记曹普华发出动员令，全市上下深入贯彻省委省政府决策部署，围绕“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”的“五好”园区创建要求，紧盯目标不放松，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实。

高起点规划定位，引领高质量发展。

岳阳市委、市政府先后印发全市产业园区专业化特色化发展实施方案、加强全市产业园区专业化特色化发展工作的通知，建立重大产业项目准入联审、招商引资联动、协作利益共享“三大”机制，着力推进园区差异化、特色化错位竞争，增强综合竞争力。

岳阳市委、市政府全面加强全市园区的统筹规划和科学定位，促进生产、生活、生态“三生融合”及规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”，加快形成布局合理、良性互动、错位发展、功能协调的园区发展格局。

岳阳市通过编制概念性规划和园区国土空间规划，科学划定功能分区，实现国土空间规划、园区控详规划、园区产业规划等“多规合一”。按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”原则，该市11个省级及以上园区全部确定自己的主导产业和特色产业，现有的2945家企业，其中特色产业企业1409家，占比达到47.84%。

岳阳市走好专业化、特色化发展之路，一批主导产业集聚、特色产业突出的专业园区正在蓬勃兴起——

岳阳绿色化工高新区在全国601家化工专业园中跻身前30强，是全球最大的锂系聚合物研发生产基地，亚洲规模最大、品种最全的炼油催化剂生产基地，围绕乙烯炼化一体化、己内酰胺项目打造长江经济带化工新材料创新发展的示范区、中部地区重要的高端化工新材料及相关产业的聚集地和辐射区。

一枝独秀不是春,百花争艳花满园。

岳阳经开区获批国家电磁装备行业“产业集群区域品牌”建设试点示范单位，被赋予磁力产品行业标准制定权;汨罗高新区已成为全国影响较大的原材料产品生产基地、国家大宗固体废弃物综合利用基地和国家绿色产业示范基地;湖南工程机械配套产业园已形成为三一重工、山河智能等主机企业提供零部件的工程机械配套产业集群;平江高新区的休闲食品、云母纸、石膏建材具有全国性影响，市场份额占到全国市场的70-80%。

临湘高新区的浮标钓具、华容高新区的芥菜加工、湘阴高新区的新能源、岳阳高新区的生物医药、君山工业集中区的绿色食品制造产业，也在进一步集聚，特色进一步显现。

优平台，筑巢引得凤凰来

众所周知，要建好园区，须加强要素聚集促产业聚集，让产业聚集推动园区发展。岳阳市委副书记、市长李挚介绍，岳阳市不断完善园区基础设施，建好创新、金融、人才等平台载体，提高园区企业自主创新能力。

筑巢引得凤凰来，岳阳“五好”园区发展动力澎湃——

强化金融支持，该市出台金融支持“五好”园区建设十条措施，推出“产业链担”“就业担”“创业担”“科创担”等11个专项信用担保产品，累计支持园区企业571户、36.67亿元。整合设立岳阳市普惠金融发展风险补偿基金，组建岳阳市产业投资基金，与10家上市后备企业签订产业基金战略投资合作协议。

强化人才支撑，该市出台加快省域副中心城市人才高地建设的若干措施，去年以来共举行4场“四海揽才”招聘活动，引进3000名本科以上急需紧缺人才来园区企业干事创业。开展特色产业专场和民营企业人才职称专场评审，1.2万余人获得初级以上专业技术职称。

探索“智慧园区”建设，该市大力实施园区智能化、自动化、数字化改造，搭建集产业服务平台、电商众创空间等于一体的“园区大脑”，将“数字地图”、“亩均效益”改革、产业项目及企业综合管理服务、应急指挥、企业安全环保监管等平台纳入一体建设。

一系列政策措施，激活一池春水。

众创空间、创新工场、虚拟创新社区……岳阳市各产业园区紧锣密鼓打造创新创业载体，以“双创”生态升级，保持园区高质量发展活力。

岳阳充分发挥巴陵石化、长岭炼化、科伦药业等行业龙头优势，大力创建研究院、重点实验室等科创平台，全力推进国家技术创新中心创建，岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心、湘江实验室区域创新中心正式落户岳阳，中南大学国家技术转移(湘阴)中心成立，打造“政产学研”新模式。省级高新区实现县市全覆盖，总数达到8个，排全省第一。临港高新区被列为国家先进装备制造高新技术产业化基地，正在争创国家级高新区。

岳阳经开区先后摘得“国家级高新技术创业服务中心”“国家级高新技术产业孵化器”“国家小型微型企业创业创新基地”“国家电子商务产业示范基地”“国家新材料成果转化产业化基地” “忧乐创客国家级众创空间”等7块沉甸甸的国字号牌匾，2022年获省政府真抓实干“双创”工作督查激励奖。

一花引得百花开。至2022年末，岳阳市园区拥有省级及以上研发机构157家、众创空间孵化器41个、产业服务促进机构49家，创新平台总数仅次于长沙，稳居全省第2位;专利申请授权数1815件，研发总费用达152.8亿元，同比分别增长24.6%、76.4%。

延链条，构建现代产业体系

新年伊始，岳阳市云溪区巴陵石化己内酰胺搬迁扩能项目建设一片繁忙。长江与洞庭湖交汇处，绿水青山间，一座石化产业城岿然耸立。岳阳正以该项目为关键抓手，倾力打造中部地区最大石化产业基地。

岳阳市委、市政府聚焦大项目的“压舱石”作用，以优势产业链建设为抓手，精准调度，严格考核，连续4年实行市级领导“一对一”联点帮扶重大产业项目制度，持续强力推动“旗舰型”项目落地开工、投产达效，立起岳阳产业新格局的“四梁八柱”。

2022年，岳阳市产业园区引进“三类500强”项目18个、行业头部企业项目121个;新签约项目644个，同比增加260个，签约投资额2459.13亿元，同比增加1052.1亿元;新开工项目563个，同比增加200个;新投产项目403个，同比增加172个。

大项目建设起到“落地一个项目、带动一个产业、打造一个集群”的倍增效应。己内酰胺搬迁项目引来投资50亿元的年产45万吨聚酰胺切片项目和30万吨锦纶纺丝、10万吨工程塑料等石化新材料产业链下游项目汇集;正威集团项目落地带动一批铜制品产业链项目落户汨罗高新区，打造了从再生铜到高端铜制品的链条闭环。

岳阳依托毗邻省会的优越条件，发挥土地、劳动力等资源优势，释放自贸区、综保区、水港、空港等平台功能，主动作为、积极对接，接受长株潭特别是长沙市和湘江新区的产业辐射，深度融入双循环新格局，协同全省打造先进制造业产业链。

湖南工程机械配套产业园自2020年9月挂牌以来，已签约产业项目62个，总投资约300亿元，三一重工、山河智能、中联重科、上元精密制造、大通宝富风机、正合一管业、联力科技等主机或配套项目成功入驻，工程机械配套产业集群初具雏形。

以湘阴纳入湘江新区新片区为契机，岳阳协同长沙和湘江新区，启动了金龙先导区、虞公港及临港产业园的建设，湘阴高新区努力创建“湖南省先进装备制造(新能源)特色产业园”，今年以来，签约项目49个，总投资460亿元，投资20亿元的中联重科新材料、投资15亿元的鑫政新能源等重大项目纷纷开工建设。

引进很重要，培优不可少。岳阳市大力培育园区优势企业，推动企业扩能增效，打造“隐形冠军”，引导科伦药业、科美达电气、华文食品等龙头企业“二次创业”，2022年纳入扩能倍增计划的100家企业产值增长45.6%。全市园区现有国家级“小巨人”企业34 家，省级“小巨人”企业161家，较2021年底分别新增20家、42家。

一石激起千层浪。凯美特的电子气体在芯片制造、医疗、航空、航天等领域填补国内空白;中创空天研发生产的高端航空航天铝合金材料成为进口受限的替代产品;航发长江是国内唯一的一家飞机发动机封严材料企业，雷勃电器是全国电机高速应用领域的领跑者，岳阳筑盛阀门为实现我国先进核能技术的跨越发展贡献“岳阳力量”。

曾在2007年担纲起草岳阳市首个《关于加快工业园区建设发展的意见》的岳阳市发改委主任、市园区办主任林军华认为项目好不好，亩产最重要。岳阳坚持“以亩均效益论英雄”，致力将园区打造成为“寸土寸金”的“高产田”，进一步推动项目入园审核，明确规定国家级、省级园区项目入园“投资不低于300万元/亩、200万元/亩，税收不低于30万元/亩、20万元/亩，产值不低于500万元/亩、300万元/亩”，将单位用地投资强度、销售收入、税收等指标纳入土地出让条件，进一步提升亩均效益。园区现有年纳税1000万元以上企业217家，2022年末，园区亩均税收达到20.7万元/亩，绿色化工高新区亩均税收61.3万元/亩，居全省园区第一。

目前，岳阳园区石油化工等七大主导产业集群不断壮大，现代物流等“12+1”条新兴优势产业链逐步成形，装备制造、电子信息、电力能源加快冲刺千亿，石化、食品、现代物流、文化旅游正在迈向第二个千亿台阶。

添动力，赋能机制促发展

向改革要动力，不断增强园区内生活力，岳阳市全面清理规范园区管理机构，不断深化园区体制机制改革，着力优化园区人员编制配置。

目前，该市独立设置的园区管理机构从21个减至13个，精简38.1%(全省精简30.2%)，突出了资源配置重点，以国家级和省级开发区为主体，对同一县级行政区域内相邻相近园区实行“一区多园”式统一管理，以机构调整促进体制改革，以资源集约促进布局统筹，更加凸显了园区在区域经济发展中的引擎作用。

理顺园区“内外之间”、“条块之间”职责关系，该市园区普遍推行“小管委会、大公司”、大部门制的运行机制，实行行政和经营分离、管理机构与开发运营企业分离，园区管理机构逐步不再承担社会事务，形成了由“张开五指管全面”到“捏紧拳头抓产业”的工作格局。

该市高标准、高规格制定印发13个园区管理机构“三定”规定，全面实现园区机构、职能、权限、程序、责任法定化。以市委深化机构改革领导小组文件印发事权属地管理改革方案和事权下放清单，切实为园区赋权强能。制定印发《岳阳市产业园区体制机制改革创新实施办法(试行)》，在全省率先全面推进产业园区“去行政化、走市场化”改革。全省首创在城陵矶新港区、自贸片区、综保区构建“一个工委领导下三区协同作战”管理模式，推动“三区”高效融合发展，得到省委充分肯定。

该市坚持“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保障重点、服务发展”思路，对市直园区机关事业单位人员编制和科级领导职数配置进行了全面调整优化。贯彻落实“人才新政45条”精神，规范园区人员编制使用管理。2022年，该市市直园区共“腾编引才”235名，通过“四公开”方式引进人才数量超过前5年之和，为园区高质量发展注入澎湃的新动能。

树形象，打造发展“强磁场”

从湖南通江达海开放引领区到省域副中心城市，岳阳这座千年古城，如今已释放出全新的魅力，形成吸引人流、物流、资金流的强大磁场效应，逐渐成为项目落地的“梧桐树”、市场投资的“优选项”，构筑高质量发展“强磁场”。

岳阳以企业和人民群众的期盼和感受为出发点，围绕企业全生命周期，持续推进效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地四大专项行动，切实利民惠企——

落实“放管服”改革要求，全面优化重构行政审批流程，开发建设“岳商通”免申即享平台，分别赋予经开区、城陵矶新港区193项、192项市级权限，园区企业全生命周期“一件事一次办”全部实现。

临港高新区对接岳阳自贸片区，先后完成跨境电商保税进口商品通关、区内包装材料循环利用等72项改革试点任务，推出15项具有岳阳特色的“首提首批首创”改革创新事项，其中，“进口转关货物内河运费不计入完税价格”创新事项得到国家海关总署批复成为湖南自贸区首个国家级试点案例。

实行“全程帮代办”。严格落实《湖南省园区赋权指导目录》规定，绝大多数行政审批事项通过“直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报”等四种方式，均由园区代企业办理。

实行“拿地即开工”。将“标准地+承诺制”改革和“用地清单制”改革整合，出台《岳阳市工程建设项目拿地即开工(社会投资类)实施方案(试行)》和流程图。水电气网联动报装办理环节由20个减少至3个，办理时间由35个工作日减至10个工作日内，申报材料由14个7次提交减至1次提交，跑办部门由至少9个变为一条龙、一站式接入服务。城陵矶新港区接入水电气网报装平台，区内企业只需一次申请、一次提交材料，10个工作日一次性办完。

广泛应用区域评估成果,各园区完成环境影响、节能、压覆矿、地质灾害、水土保持、地震、气象等12项评估,负面清单之外的投资项目，入园不再进行单独项目评估，每个项目缩短落地时间100天以上。

不折不扣落实组合式减税降费政策，对300家园区工业企业开展运营成本摸底调查，掌握企业用地、员工工资及社保、水电气汽(蒸汽)价格、物流、原材料价格、融资需求及利率等生产经营成本情况，组织园区定期以座谈会、早餐会等方式听取企业诉求。

通过与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，以“双对标”“指标长”为抓手，岳阳久久为功，营商环境越来越好。

2022年全省优化营商环境年度综合测评中，岳阳市获评全省营商环境先进市州，岳阳园区总体评价跃居全省第3，岳阳高新区获评全省营商环境先进园区，临湘高新区获深化“放管服”改革和打造“一件事一次办”改革升级版成效明显园区省政府真抓实干督查激励。

作者：记者 刘永涛 徐典波 通讯员 肖立雪 黎静

责编：王相辉

来源：湖南日报·新湖南客户端