贺 伟

新型农村集体经济是新时代中国特色社会主义公有制经济的重要组成部分，也是推动乡村振兴和共同富裕的坚实基础。在新的历史起点上，要把发展新型农村集体经济作为全面推进乡村振兴、推动高质量发展的重要举措。“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”发展新型农村集体经济，必须发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，准确把握村级党组织的角色定位，发挥好新产权关系的调控者、新组织形式的引领者、新分配方式的管理者、新治理结构的领导者的角色作用。

当好新产权关系的调控者。新型农村集体经济归集体成员共同所有，必须要在村级党组织的正确领导下，才能切实推进农村集体产权制度改革，做好农村集体资产清查、集体经济组织成员权益维护、股权设置和管理、集体资产监督管理、集体经济发展等各环节工作，不断激活农村的“资源、资产、资金”，充分发挥集体经济的灵活性、真正尊重农民的主体性地位，让农民在发展新型集体经济过程中增强身份认同。村级党组织要积极推动农村集体产权的纵深性改革，保障农民更加完整的继承权、转让权、推出权和抵押权;要坚持因地制宜、因村施策，坚持政策导向与市场导向，经营主体和村集体、农户按照平等协商的原则，持续推动农村三次产业之间的优化重组、整合集成，不断延伸农村集体经济产业链条、拓展农村集体经济产业范围，提升农村集体经济产业层次。

当好新组织形式的引领者。新型农村集体经济的组织形式直接影响其经济效益，村级党组织要充当好新型农村经济组织形式的引领者。要以壮大新型农村集体经济为着眼点，盘活农村集体资产，探索产业发展型、资产经营型、资源开发型、服务创收型、异地置业型等集体经济发展模式，引导新型农村集体经济与龙头企业或合作社实现多样化合作，规范、支持、引导合作制、股份制及股份合作制等多种经营形式的实行;要唤醒沉睡资源，集聚分散资金，撬动社会资本投入，打造交易平台，不断推动农村产权规范有序流转交易，提高农村资源要素配置和利用效率;要认真按照“确权到户、户内共享、社内流动、长久不变”的股权管理原则，对股权结构、股比设置、利益联结、分配方式等问题进行协商确定，构建“产业共同体”、“责任共同体”、“利益共同体”，赋予农民永久性集体资产股权和分红权利。

当好新分配方式的管理者。新型农村集体经济的发展壮大，对于促进农村地区经济社会发展有着重要的现实意义。在做大“蛋糕”的同时，必须分好“蛋糕”，才能真正提高农民收入、有效缩小城乡收入差距、助力共同富裕的有效实现。这就要求村级党组织必须发挥调节收入分配的管理者作用，坚持完善按要素分配政策制度，制定科学的分配原则，统筹处理好分配与积累、集体福利与成员增收、村集体和成员与各类市场主体之间的关系，确保对内集体收入优先用于公益事业、发放生活福利或向困难群体提供救助等方面上来，可分配收益按成员的贡献及持有的集体经营性资产股份得到应有的分红，扩大农民收入来源，促进农民财产性收入增长。同时，要加强对农村内部低收入群体进行二次分配，促进农民内部收入均衡化发展，确保农民在新型农村集体经济中获得更多的归属感和幸福感。

当好新治理结构的领导者。新型农村集体经济的持续健康发展，离不开村级党组织积极构建新型治理结构的保障。村级党组织必须要担负起新治理结构领导者的职能，坚持把党的政治优势、组织优势转化为经济优势，着力提升新型农村集体经济的治理能力，解决好激励机制和人才配置问题，引领各类人才参与到村级集体经济发展。村级党组织要积极探索基层组织新的设置方式，创新组建区域性联村党组织，深化产权制度改革和“三变”改革，实现新型农村集体经济发展工作的联抓联动，着力推动基础设施联建、特色产业联合、综合利益联享、发展矛盾联调、环境问题联治;要探索推动将党员、干部、职工在发展新型农村集体经济中的作用贡献纳入考核机制，营造有利于新型集体经济发展的客观环境，给予政策、资金等各方面保障，着力引进人才、培养人才、留住人才，拓展从事新型农村集体经济年轻人的职业发展空间。

(作者系湖南省委党校63期中青三班学员，郴州市北湖区增福街道党工委副书记、办事处主任)

(一审 肖畅 二审 曾佰龙 三审 白培生)

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来源：湖南日报·新湖南客户端