余宏卿

习近平总书记在党的二十大报告指出，“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心”“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”。随着我国发展速度加快，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局过程中，城市建设成为近年来以及今后一段时期拉动经济增长的重要引擎。而在城市建设发展过程中，拆迁安置必然涉及利益格局的调整，如果没有充分保障好拆迁群众的生产生活安置，就无法实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

多年来基层实践经验，让我们深深感受到，凡是人民群众生产生活安置做得越好的地方，拆迁推进速度越快，经济质量发展越高，越能够赢得人民群众拥护。因此，我们必须坚持党的二十大报告中强调的以人民为中心的发展思想，真正把拆迁群众的事当大事、当家事、当自己的事来干，用心用情做好拆迁群众生产生活安置，才能让拆迁群众感到温暖、感到幸福，才能让群众拆迁后的生活品质不降反升，才能真正赢得人民群众对利益格局调整和城市建设发展的支持。要做好拆迁群众的生产生活安置，笔者认为主要从以下五个方面努力。

一要把最好的地块规划为安置用地。城市建设过程中优质地块资源附加价值高，如果将其全部挂牌入市，自然能最大程度为城市发展带来高回报率，但这种做法违背了拆迁群众利益取向，实际上难以得到群众的拥护支持。因此，只有把老百姓的利益摆在首位，把最好的地块规划为安置用地，老百姓才能感受到更加强烈的获得感幸福感安全感。在雨花区雅塘片区建设发展过程中，我们坚持最大限度让利于拆迁群众，决不用边角余料地块建设安置房，而是把地理位置最佳、自然环境最优的地块规划为安置用地。如在毗邻商圈、地铁口、劳动路主干道的地块规划建设自然苑，在靠近文化公园、学校、中心医院的地块规划建设中城苑，两个“黄金地块”以舍弃挂牌入市32亿元的代价换取了老百姓的支持和满意，顺利实现“政府拆得顺利、群众搬得满意”的双赢目标。我们要坚持一手抓民生保障、一手抓征拆安置，只有最大程度地将发展成果与群众共享，才能最大限度争取群众对城市更新的理解和支持。

二要请最强的团队建设安置住房。在很多地区城市发展过程中，许多安置房由当地老板承包建设，建成后容易出现各种质量问题。传统安置小区给人的普遍印象就是楼层偏低、户型不好、质量较差，往往成为城中村区域的“代表性”建筑，常常听人说，这小区一看就知道是安置房。因此，城市建设发展过程中要坚决杜绝安置住房品质低、质量差的现象，严格把好安置住房建设的质量关，才能切实保障拆迁群众的生活品质。雅塘片区坚持把品质放在安置住房建设的首要位置，以商品房标准规划建设安置房，如由全国优质央企中建五局负责中城苑项目建设，由省内优质国企湖南建工集团负责自然苑项目建设，上述安置住房的建设品质完全可与市内高档商品房媲美，确保拆迁群众“回迁安置有保障、上楼居住有品质”。我们要对安置住房建设质量厚看一层、高看一等，既要改变原有“是城不似城”的面子，更要升级“安居又宜居”的里子，让拆迁群众搬得放心、住得安心。

三要以最足的指标保障安置面积。安置面积指标事关群众切身利益，理应得到充分保障，但是在发展过程中仍有部分地方安置面积指标并没有得到足额落实，有的甚至还演变为信访矛盾问题。因此，推进拆迁安置过程中要坚持尽力而为、量力而行，妥善解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。雅塘片区坚持用活用好各类安置政策，按照执行标准就高不就低的原则，最大限度保障拆迁群众各类指标落实到位。如对井塘村村民实施征拆安置时，依据市政府60号令征地补偿安置政策“村民生产安置留地指标按被征地总面积6％—10％的比例核算到被征地的农村集体经济组织”规定，按最高标准10％落实生产安置留地指标；在对石马村、自然村实施征拆安置时，依据市政府103号令征地补偿安置政策“保障住房按建筑面积每人80平方米由被征地农户购买；另由原农村集体经济组织按建筑面积每人5平方米购买非住宅房屋”规定，结合群众实际需求提出“50+30+5”的安置模式（即住宅50平米、非经营性住宅30平米、商业物业5平米），创造性地用户型、功能和业态来保障拆迁群众的足额安置面积，始终坚持用够用足政策，确保实现拆迁群众利益最大化。我们要坚持在政策允许范围内，尽可能地将政策照顾向拆迁群众倾斜，最大限度为人民群众谋取利益。

四要用最美的环境配套安置小区。城市不断建设发展改变了过去村民散居生活模式，村民广阔的生活空间被极大地压缩，特别是部分拆迁群众因身份转变、环境和习惯改变而不适应城市生活节奏，这些都是发展过程中需要研究解决的课题。因此，安置小区要用最美的环境、最齐全的配套服务来让老百姓在村民变市民的安置过程中看到变化、得到实惠、获得幸福。雅塘片区聚焦打造美丽宜居家园，用多于可供开发总量三分之一的土地，在安置小区周边高标准规划建设圭塘河海绵公园、雅塘文化公园、环线绿带等“都市绿洲”，构建学校、医院、商超环绕的“便民生活圈”，拉通直达地铁站、环线、高架快速路的“便捷出行通道”，极大地改善了拆迁群众的居住条件和生活环境。我们要以功能性改造提升为重点，把最美的环境、最好的资源配套给安置小区，让便捷、高效、幸福的社区生活成为拆迁群众生活的新常态。

五要育最优的产业推进多元就业。城市建设发展让城中村农民“洗脚上岸”，深刻改变了村民生活生产方式，如何让“新市民”既能安居更要乐业，是我们推进拆迁群众生产生活安置的重要内容。因此，必须秉持“授人以鱼更要授之以渔”的理念，培育最优的产业来推进多元就业，确保拆迁群众“失地不失业、稳收更增收”。雅塘片区不断建强片区产业经济链，丰富产业业态，活跃经济要素，形成产业氛围，让老百姓安安心心就在家门口上班。如精心打造五江天街、溪悦荟等特色商业街区，吸纳本地村民就业1000余人；成立并积极发挥楼宇经济协会的作用，高效盘活拆迁群众生产安置物业，新增年均分红收入1.2万元，大力推进拆迁群众就近多元就业，让雅塘片区人民群众的幸福感在家门直线攀升。我们要在抓好生活安置的同时，统筹抓好生产安置，带动群众增收致富，不断实现拆迁群众对美好生活的向往，以实干实绩确保党的二十大精神落地生根。

（作者系长沙市雨花区委常委、政法委书记、雅塘片区指挥长）

一审：封豪

二审：张福芳

三审：周小雷

作者：余宏卿

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来源：湖南日报·新湖南客户端