张平

在我国，高校是具有人才培养、科学研究、文化传承创新、服务社会、国际交流合作等职能的事业单位，承担着为党育人、为国育才的神圣使命，立德树人是我国高校的根本任务。教学是高校的中心工作，高校基本队伍是教师和管理人员。教师虽然是主体，但管理人员既服务保障学校有序运转，同时也承担着管理服务育人的职责。因此，追求高效管理和打造高素质管理干部队伍是建设中国特色社会主义大学的必然要求和重要任务。

当前，新建地方本科院校管理干部队伍存在着不够敬业、不够专业和不够安心、不够专心等现象和问题。主要原因有四个：一是高校教师地位、待遇比管理人员高。高校是学术机构，教师作为主体的地位、待遇一般比管理人员高。近年来进入高校的人员一般只有辅导员和专任教师。辅导员虽然有政策明确其为教师和管理干部双重身份，可“双线晋升”（职员职级晋升和专业技术职务晋升），但新建地方本科院校因师资短缺，大多将辅导员定岗为教师，其转岗也一般自然进入专任教师队伍。而专任教师通常愿意走专业技术通道，鲜有愿意到管理岗位。新建地方本科院校为了解决管理岗位难留住人的问题，往往采取“双身份”（管理人员保留专业技术职务，但不得参与晋级）、“双肩挑”（管理人员兼任专业技术职务）和设置其他专业技术岗位的举措，由专任教师、其他专业技术人员兼职从事管理工作，而这种做法受到国家机构编制有关政策规定的严格限制。二是高校尚未推行职员制。编制部门对高校党政领导职数有限额控制，管理人员晋升通道狭窄，待遇难上去。而专业技术人员晋升通道较宽，中低级专业技术人员更愿意留在专业技术岗位，而科以下管理岗位对高级专业技术人员更没有吸收力。三是“学而优则仕”的“官本位”思想作怪。个别专业技术人员晋升到高级后，开始对处级以上管理岗位表现出浓厚兴趣，因为有专业技业人员转聘管理岗位的直通政策，如副高职称可以转聘到管理五级（正处）、六级岗位（副处），这部分人一旦转岗“做官”之后，不是全身心投入管理工作，而是借机捞取学术和行政资源，扰乱了学术生态和政治生态。四是专职管理人员不能评聘职称。国家虽然允许在少量管理岗位上设置“双肩挑”岗位，但远不能满足高校管理人员兼任专业技术职务的需求，这使得高校专业技术人员在未晋升到高级职称以前，不愿意被定岗或转岗到管理岗位。

加强新建地方本科院校管理干部队伍建设应多措并举，协同发力。一是国家应加快在高校推行职员制。明确高校管理干部职员身份及成长、晋升通道，确保其待遇不明显低于专业技术人员，推进高校管理干部职业化。二是国家适当放宽高校“双肩挑”管理岗位设置比例，延续“双身份”人员政策，给高校更多的办学自主权。三是高校严格执行国家批准的机构编制和岗位设置方案，开展“三定一聘”（定机构职责、定岗位、定编制和全员聘任）工作。明确内设机构职责，合理设置管理岗位，聘任专业人员从事管理工作，做到岗变薪变，推进管理干部专业化。三是改革绩效工资制度。根据业绩、能力和贡献，统筹考虑管理干部与专业技术人员待遇，做到配比恰当，推进专业技术人员与管理人员之间的有序流转。四是将坚持党管干部和党管人才原则、干部选用与岗位聘用有机结合起来。认真贯彻执行《事业单位领导人员管理规定》、《党政领导干部选拔作用工作条例》和国家有关事业单位岗位设置管理的政策规定，构建组织与人事、干部与知识分子工作互联互通机制，构建完善管理干部培养选拔管理使用的“五个体系”，科学规划，加强培养锤炼；健全考核考察，精准知事识人；坚持以德为先、事业为上选用干部；从严教育管理，强化正向激励，消除专业技术人员与管理干部培养使用之间的堵点。

（作者系湖南工学院党委副书记、组织部部长）

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来源：湖南日报·新湖南客户端