十八洞梨子寨，2013年11月3日，习近平总书记在花垣县十八洞村视察时，首次提出了“精准扶贫”重要论述

湖南日报·新湖南客户端特约记者 袁昌俊 通讯员 龙康 麻恩海

花垣，精准扶贫首倡之地。

过去的五年，花垣走过了极不平凡的发展历程，面对宏观经济下行、新冠疫情影响等困难和挑战，全县上下迎难而上、勇于担当，力推经济社会各项事业稳步前行，扛起了首倡之责，担当了首倡之为。

十八洞村口。2021年，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建成为国家5A级旅游景区，被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地

五年来，花垣县面对宏观经济下行、新冠疫情影响等困难和挑战，始终坚持将发展作为第一要务，在逆境中谋求发展，2020年地区生产总值达75.4亿元，人均生产总值达28289元，分别是2015年的1.26倍、1.41倍。城乡居民人均可支配收入分别由2015年的18994元和6276元增加到2020年的27603元和10822元，年均分别增长7.8%、11.5%；固定资产投资由2015年的21.2亿元增加到2020年的32.6亿元，年均增长12.4%。

全面从严治党

基层基础不断夯实

五年来，花垣坚持加强党的建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化拓展党史学习教育，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，为花垣高质量发展提供最坚实的保障。

2020年，中央广播电视总台“心连心”艺术团走进十八洞村

深入推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，全覆盖共建互助小组9950个，基层治理花垣经验入选“湖南基层改革探索100例”和全国最佳案例。网格化服务管理连续六年位列全州先进，入围“全国社会治理创新典范县”。配齐配强乡镇领导班子，圆满完成村（社区）“两委”换届，全县230个村（社区）全部实现党支部书记、村（居）委会主任“一肩挑”。

十八洞飞地经济——千亩猕猴桃基地（姚茂祥 摄）

强化落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作的领导权和主导权，进一步壮大主流舆论阵地，讲好花垣故事，树立花垣形象，不断深化“红色地标”时代内涵。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，纵深推进扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，全县党风政风持续好转，群众安全感和满意度持续提升。

牢记习近平总书记嘱托

“把贫困帽子丢进了太平洋”

过去的五年，花垣始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，扛牢首倡之地首倡之责，探索出了可复制可推广的扶贫开发的花垣经验和花垣模式。全县142个贫困村全部退出，80606名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫成效第三方评估“无漏评、无错退、群众满意度达到99.1%”，脱贫成效得到习近平总书记多次肯定和鼓励，十八洞村荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，花垣县被列为“全国脱贫攻坚交流基地”，成为向世界讲述中国脱贫故事的重要窗口。

花垣县城：正在崛起的花园式现代化的新花垣（李艾家 摄）

狠抓矿业整治

绿色发展初显成效

深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实习近平总书记等中央领导同志批示指示和省、州工作要求，加快推动矿业整治整合，全力抓好生态系统保护修复，让绿水青山成为花垣的靓丽底色。全县35个铅锌矿山优化整合为6个；锰矿山整合减少到4个；保留尾矿库减少到7座、锰渣库减少到3座；关停162家铅锌浮选企业，产能由9.3万吨减少到3.04万吨；关闭电解锰企业9家，退出产能11.1万吨。花垣成为全省矿山转型绿色发展改革试点县，入围自然资源部绿色矿业发展示范区公示名单。矿产资源整合“花垣模式”在全省推介。

优化营商环境

打造“高地”和“洼地”

深入推进“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，制定“招商引资十条”，积极构建“四全”招商格局（全员、全县域、全产业、全天候），推行“一站式”“一条龙”“保姆式”审批办理，进一步压缩审批时限。五年来，招商引资累计到位资金17.08亿元，年均增长13.13% 以上。市场主体从 13 户增加到33 户，增长61%。招商引资新高地和投资兴业新洼地正在“百里苗乡”花垣显现、生长、壮大。

推动产业转型

发展质量不断提高

坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，依托产业园区建设，积极承接产业转移，加快推动产业转型发展。

工业发展步伐加快。矿业增加值占GDP比重从“十二五”末的41.4%下降到2020年的23%。工业集中区累计完成基建投资25.39亿元，开发面积达7平方公里，入园企业70家，累计建成标准厂房18.7万平方米。工业产业从粗放型逐步向以锰锌产业链上的新材料、新能源等领域转型。

湘西国家农业科技园区（姚茂祥 摄）

现代农业发展动力足。坚持“农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”思路，推进特色产业规模化、融合化、品牌化、智慧化、绿色化发展，加大投入力度，完善基础设施，引进战略合作伙伴，增强现代化农业发展动力。农业科技园区累计完成投资30亿元，入园企业增至56家，获批“国家农村产业融合发展示范园”“国家农村创新创业园”，获评“国家级星创天地”。目前全县特色产业种植总面积36.7万亩，茶叶产业从2018年的1.02万亩发展到10万亩，种植蚕桑3.4万亩（桑园规模全省第一）；年出栏生猪15万头、湘西黄牛2万头、乳鸽120万羽，养殖总规模180.6万头（羽、尾）。2020 年实现农产品加工业产值 38.08 亿元。

边城茶峒，翠翠等你来

旅游产业蓄势待发。以“五大旅游板块”为核心，不断加大旅游基础设施建设投入，全域旅游卓有成效。十八洞景区获批国家5A级景区，成功入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”和湖南省“潇湘红八景”；边城风情小镇旅游项目完成投资1.2亿元，边城景区AAAA级景区申报加快推进，边城镇获评“中国文化百强镇”；古苗河大峡谷景区实现试营业；世界地质公园排碧金钉子初步达到联合国教科文组织验收标准；“神秘苗乡”生态文化旅游精品线路节点旅游服务设施加快完善。“十三五”期间，全县累计实现旅游综合收入过百亿元。

切实改善保障民生

民生福祉持续改善

坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事。加大民生投入，“十三五”期间，全县累计发放城乡低保金2.83亿元，实现“应保尽保、应兜尽兜、应救尽救”。农村公共基础设施不断完善，农村自来水普及率达87.06%，宽带、4G网络、广播、数字电视信号实现全覆盖，乡乡建立文化站，村村建有农家书屋，行政村、自然寨道路硬化率100%，获评全省“四好农村路”示范县，省级“城乡客运一体化示范县”创建通过验收；累计完成改厕42788户，创最美农家1300户，完成农村房屋安全隐患排查整治50487户；城乡居民医疗参保率达95%，脱贫人口参保率100%，城乡居民养老保险实现全覆盖。“十三五”期间，实施教育“四大工程”，深入推进城乡义务教育均衡发展，教育投入超过35亿元，教育质量稳步提升，成功举办全州第十四届运动会，全民健身运动蓬勃发展；积极推进“健康花垣”建设，实现村村有卫生室、村村配备村医，县、乡、村三级医疗卫生网络基本形成，群众“看病难、看病贵”问题得到极大解决。坚持用群众工作统揽信访工作，全面落实县级领导和责任单位领导包案化解工作机制，信访维稳扎实有效。深入开展扫黑除恶专项斗争，开展14类城乡社会乱象专项整治，经济社会发展环境明显优化，人民群众安全感不断提升。政府债务风险稳定可控，没有发生较大以上安全生产事故，新冠病例保持“零发生”。

以文明创建为引领

探索生态文明建设的花垣经验

深入践行习近平生态文明思想，花垣以文明创建为引领，把人居环境综合整治作为乡村振兴的破题之举，成立了由州委副书记、县委书记廖良辉任组长的文明创建暨城乡人居环境综合整治工作领导小组，下设指挥部，组建10 个专门工作组和 17 个督导组，统一抽调 150 人集中办公，聚焦县域城乡建设、管理和发展中的重点任务和突出问题，一体化推进乡村振兴、锰污染治理、“两违”整治、“四美”乡村建设、“空心房”治理、土地抛荒非农化非粮化整治、省级文明城市创建、全国卫生城市创建等重点工作，全力助推花园式现代化新花垣建设，推进“十四五”开好局、起好步。目前已完成整改“两违”280宗、空心房拆除 475 栋，环境脏乱差清理 2326 处，“两违”建筑、钢架棚、“脏乱差”等乱象得到有效治理，县域人居环境得到明显改善。

千帆一道带风轻，奋楫逐浪天地宽。花垣将切实肩负首倡之地首倡之责，接续奋斗，奋力谱写建设花园式现代化新花垣的精彩华章。

（本文未署名图片由花垣县委宣传部提供）

责编：胡承鼎

来源：团结报