“两会”声音|湘江新区湘阴新片区如何建、怎样加速推进岳阳港口群建设……湘阴代表团有话说
来源:新湖南客户端.岳阳
2021-01-20 19:38:13

湖南日报•新湖南客户端1月20日讯(见习记者 马如兰 记者 徐典波)今天上午,参加岳阳市第八届人民代表大会第六次会议的10个代表团展开第四次分团会议,代表们各抒己见,共谋发展。湘江新区湘阴新片区如何建?怎样加速推进岳阳港口群建设,科学开发利用虞公港?针对湘阴县域发展的重点议题,湘阴代表团集体提出了建议。

建议一:关于重视支持湘江新区湘阴新片区实质性建设的建议

2020年10月15日,湖南省政府办公厅出台《关于支持湘江新区深化改革创新加快推动高质量发展的实施意见》,明确布局建设湘江新区湘阴新片区,共享新区政策,实行“五个统筹”。由此,湘阴正式成为中部地区首个国家级新区湘江新区的“新成员”,在推进长岳协同发展上取得了重大突破。高标准、高质量、高效率谋划和推进湘江新区湘阴新片区开发建设,是落实省委、省政府决策部署的重要任务,必将为岳阳践行湖南“三高四新”战略、建设省域副中心城市、谱写建设现代化新湖南的岳阳篇章注入新的发展动力。

推进湘江新区湘阴新片区建设,是落实“三高四新”战略、助力湖南开放崛起的务实举措。湘江新区作为全国第12个、中部地区首个国家级新区,承担着重大发展和改革开放战略任务的综合平台作用,通过五年的快速发展,已成为全省推动高质量发展的示范标杆。但新区范围内的长沙高新区、宁乡经开区和望城经开区都是国家级园区,湘江新区缺乏自己产业发展的空间,亟需通过调区扩区对空间布局进行优化。省委、省政府决定建设湘阴新片区,对湘江新区进行扩容,将进一步发挥湘江新区在全省实施“三高四新”战略中的龙头引领作用,有效拓展发展空间,持续提升辐射带动能力,助力湖南在中部地区崛起。

推进湘江新区湘阴新片区建设,是大力建设省域副中心城市、推动岳阳高质量发展的重要载体。湖南省委十一届十二次全体会议审议通过的《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,首次明确将岳阳建设为省域副中心城市之一。湘阴作为长沙与岳阳双向交流的重要纽带,处于连接长株潭核心增长极和岳阳通江达海新增长极之间的黄金节点,《长沙2035战略规划》将湘阴作为周边5个节点城市纳入“1+5”大都市区,省委省政府发布的《长株潭区域一体化发展规划纲要》以及省政府牵头编制的《长株潭都市区国土空间发展规划》已将湘阴纳入范围,湘阴全域接受长江经济带、中国(湖南)自贸试验区、长株潭城市群、洞庭湖生态经济区、湘江新区等国家战略有效覆盖和带动辐射。推动湘江新区湘阴新片区建设,可有效发挥湘阴靠岳临长的独特区位优势,打造全省“一核两副三带四区”和岳阳“一核双港三带”区域经济格局中新的增长点。

推进湘江新区湘阴新片区建设,是持续深化长岳协同发展、实现区域合作共赢的有力抓手。县域经济是区域经济的重要支撑,也是推动协调发展、构建新发展格局的重要支点。从湖南来看,长沙和岳阳两市经济总量位列全省前两位,是省内当之无愧的经济强市,但放眼全国,长岳两市要进一步谋求增强综合实力、创新活力、集聚能力,特别是岳阳GDP要在全省第二梯队中率先突破4000亿、到2023年率先迈上5000亿台阶,更加需要与长沙强强联手、深化合作、协同发展。湘阴既是长株潭城市群沿江北上融入长江经济带的“第一站”,也是岳阳对接长株潭推进长岳协同发展的“桥头堡”,推进湘江新区湘阴新片区建设,可吸引更多的人流、物流、资金流向长岳经济走廊汇集,推动实现区域合作共赢。

建议按照省政府文件明确的“省级领导、市级牵头、县级(新区)实施”的思路,由市委、市政府牵头组建高规格的领导专班和工作专班,统筹协调长岳两市和相关省级职能部门,将湘江新区湘阴新片区开发建设作为岳阳市实施“三高四新”战略的战略工程、建设省域副中心城市的战略高地,纳入重要议事日程,重点支持解决以下问题:争取省政府建立完善新区建设协调领导机制和工作机构;市政府明确一名领导和一个工作专班支持、协调新片区建设有关工作;围绕湖南先进装备制造产业园、天鹅山大学科技城、虞公港及临港产业区“一园、一城、一港”三大主阵地,支持制定湘江新区新片区总体规划、实施方案和行动计划,加快推动湘江新区湘阴新片区实质性建设;从市级层面统筹政策配套、项目布局、资金安排、体制创新、试点示范等方面,对新片区建设给予有力的指导和支持。

建议二:关于加速推进岳阳港口群建设科学开发利用虞公港的建议

港口是基础性、枢纽性设施,是供应链、产业链上的重要环节,是对外开放的硬核力量,在国家战略和区域经济发展中具有不可取代的重要地位。交通运输部和湖南省人民政府正式批复的《岳阳港总体规划(2035)》,共规划港口岸线32.7公里,布局了城陵矶港区、华容港区、君山港区、云溪港区、湘阴港区、临湘港区、岳阳县港区和汨罗港区等8个港区。其中湘阴港区的虞公港是全省地理条件最为优越的内河港口,常年通航能力在5000吨以上,丰水期通航能力可达1万吨。高起点、高标准、高质量统筹推进岳阳港口群建设,科学开发利用虞公港,将为湖南实施“三高四新”战略和岳阳建设省域副中心城市发挥重要作用、提供重要支撑。

一是有利于岳阳加快打造国家物流枢纽、提升水运物流体系。习近平总书记强调:“长江流域要加强合作,充分发挥内河航运作用,发展江海联运,把全流域打造成黄金水道”。国家发展改革委、交通运输部联合相继下发了《国家物流枢纽布局和建设规划》《国家物流枢纽网络建设实施方案(2019-2020年)》,岳阳被确定为港口型国家物流枢纽承载城市,明确依托沿海、内河港口,对接国内国际航线和港口集疏运网络,实现水陆联运、水水中转有机衔接,主要为港口腹地及其辐射区域提供货物集散、国际中转、转口贸易、保税监管等物流服务和其他增值服务。建好港口型国家物流枢纽是岳阳“十四五”规划纲要确定的重点任务之一。推进以城陵矶港为龙头、以虞公港为重点的八大港区建设,可以进一步有效贯通省内各等级航道,搭建水水中转、铁水中转、水公联运等集疏运体系,实现水水、水陆、水铁多式快捷联运,增强岳阳航运物流集聚集散功能,加快打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区,做强枢纽经济。

二是有利于放大通江达海优势、加快岳阳长江经济带崛起步伐。2016年、2018年和2020年,习总书记分别在重庆、武汉和南京,主持召开了三次长江经济带发展座谈会,要求从“推动”,到“深入推动”演进到“全面推动”步步升级。岳阳“十四五”规划纲要提出,要主动融入“一带一路”、中部地区崛起等国家战略,用好用足通江达海区位优势和开放平台叠加优势,推动更深层次改革和更高水平开放,真正擦亮“开放崛起看岳阳”品牌。作为湖南北大门,岳阳临长江、滨洞庭,拥有163公里长江黄金水道和60%洞庭湖水域面积,是国家首批沿江对外开放城市、湖南省唯一通江达海的口岸城市。上海至城陵矶1300多公里,1吨货只要9元钱,2万吨1条船的运量抵得上7个专列。据统计,湖南整个外贸进出口物流量,水运占60%以上。2020年,城陵矶老港吞吐量2002.7万吨,同比增长24.7%;城陵矶新港完成集装箱吞吐量50.87万标箱,同比增长0.4%,岳阳港已成为全省发展外向型经济的重要平台。统筹推进八大港区建设,科学开发利用虞公港,可以依托长江黄金水道,发挥城陵矶新港区引领作用,形成相互配套、多点支撑、特色鲜明的全域内河港口群,进一步放大岳阳通江达海优势,辐射带动全市腹地经济发展。

三是有利于延伸拓展港区功能、推进“一核双港两带”发展战略。按照岳阳市“十四五”时期区域经济发展总体布局,将重点推进“一核双港两带”建设发展,其中“两带”中的北部沿江经济带和南部区域合作带是岳阳八大港区分布的主要区域。统筹推进岳阳港口群建设,可以依托八大港区打造对外开放新平台,促进长江沿线县市区协调联动发展。特别是虞公港地处湖南“四水”与洞庭湖交汇处,又处在京港澳高速东西线、平益高速、芙蓉北路交汇点,水陆转运便利,是《岳阳港总体规划(2035年)》的重点项目,省政府明确“支持湘江新区依托虞公港建设3000吨级(结构兼顾5000吨级)深水港,提升通江达海能力”。开发利用虞公港,相当于将长江水运向湖南内陆延伸了87公里,等同于将长江城陵矶港功能拓展至长沙北,特别是该港距离长沙只有50多公里,是国际港口辐射城市的最佳距离(50公里),不仅可打造成为长株潭和湘江新区直接通江达海最便捷的“大码头”,推动岳阳港、虞公港与长沙港实现“多港联动、协同发展”,更是岳阳放大港口竞争优势、延伸拓展港区功能、推动对外开放发展的战略支点和战略枢纽。

四是有利于实现供给引导需求、带动主导产业转移集聚。湖南作为中部内陆省份,省内超过80%的经济开发区、工业园区和大中型工业企业环湖沿江布局,水运发达区域已成为我省经济最发达、最活跃和最具潜力的地区。目前全市规模以上工业企业有60%左右的原料和产品经由水路运输,全省特别是长株潭地区主要工业企业每年有1500万吨各种物资从城陵矶港进出。随着中国(湖南)自由贸易试验区的正式获批,对于重点布局发展临空经济的长沙片区和发展临港经济的岳阳片区,迎来了新一轮产业布局和新兴产业抢占国际国内市场的机遇期。统筹建设岳阳港口群、开发利用虞公港,可为长株潭地区创造直接通江达海的港口供给,促进长株潭钢铁制造、工程机械及其他装备制造、新材料等“重、大、粗”耗运型和外向型产业在湘阴等地集聚,又可以极大便利长株潭及洞庭湖地区物流进出,有效吸纳益阳、常德等周边地区物流运输从岳阳港区集散,以物流便利和产品成本下降促进需求增长,甚至产生“几何级”化学反应,推动实现“需求牵引供给、供给创造需求更高水平的总体平衡”,形成“通道+枢纽+产业”的物流业发展总体布局,助力岳阳打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区,持续提升岳阳优势产业核心竞争力。

建议按照全市“一盘棋”,整合湘江、长江沿线港区资源,依据不同港区功能定位制定开发建设方案,统筹推进港口群建设,充分发挥岳阳长江黄金水道的独特优势,依托港口布局产业、以产业带动物流,加快构建区域港口联动发展格局。

目前,湘阴按照城陵矶副港、长株潭枢纽港、湘江新区专用港的定位,正在编制虞公港及港区规划,近期规划20平方公里、远期规划50平方公里开发建设虞公港。建议市委、市政府争取省委、省政府支持,尽快明确虞公港开发建设定位和模式,将虞公港纳入湖南实施“三高四新”战略的重点项目,作为湘江新区湘阴新片区的“头号工程”,加快启动项目建设。

建议市委、市政府出面协调,争取将虞公港及港口多式联运交通体系建设项目申报纳入国家“十四五”重大项目规划,加快启动虞公港码头一期5000吨级深水港项目、芙蓉路北延至虞公港项目、虞公港至汨罗古培塘铁路专线项目,实施虞公港至城陵矶航道疏浚工程,力争2021年正式动工建设。

[责编:周磊]

[来源:湖南日报·新湖南客户端]

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